Решение Краснодарского УФАС России от 29.08.2025 N 630/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО ПКФ "ДА" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК "ДБ", Министерства транспорта и дорожного хозяйства КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Ремонт объекта: "Автомобильная дорога ст-ца Ж. - г. Тихорецк, км 12+725 - км 17+185, км 21+145 - км 22+752 в Выселковском районе"; шифр регионального проекта Краснодарского края 00И8012401717" (извещение N 0818500000825005581) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что при проведении процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок комиссией был нарушен порядок оценки, установленный в извещении.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласены.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.07.2025 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДБ" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Ремонт объекта: "Автомобильная дорога ст-ца Ж. - г. Тихорецк, км 12+725 - км 17+185, км 21+145 - км 22+752 в Выселковском районе"; шифр регионального проекта Краснодарского края 00И8012401717" (извещение N 0818500000825005581). Заказчик - Министерства транспорта и дорожного хозяйства КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 417 188 628,70 рублей.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов, где файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.docx" содержит порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:

В соответствии с "Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", а именно - пунктом 1.1.1 раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки" установлено:

1.1.1. наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров) характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров)

При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1.исполненные контракты (договоры) участников закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), гражданско-правовые договоры.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

2.акт (акты) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

Указанные документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если указанные документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

К оценке заявок на участие в конкурсе по указанной закупке, принимаются контракты (договоры), гражданско-правовые договоры в рамках исполнения, которых выполнялись работы сопоставимого характера с работами, планируемыми к исполнению по предмету настоящей закупки.

В позиции 18 Раздела III "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Приложения к Постановлению N 2571 (далее - Раздел III) указано: "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги".

В графе "Дополнительные требования к участникам закупки" Раздела III указано, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, законодатель определил случаи и документы, подтверждающие опыт выполнения работ.

Согласно протоколу N 0818500000825005581-ЭК-3Д-НП подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 г. На дату и время окончания подачи заявок для рассмотрения поступило 3 заявки участников закупки. Все заявки признаны соответствующими.

Согласно "Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, а именно: контракты (договоры), включающие работы по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Комиссия рассматривает представленные участником закупки документы, подтверждающие опыт выполнения работ, согласно Порядку.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены пояснения, согласно которым Заявителем (ИНЗ 119443064 ООО ПКФ "ДА") по извещению N 0818500000825005581 были представлены копии 212 исполненных контрактов (договоров), гражданско-правовых договоров, к оценке (признак N 2) принято 212 контрактов с общей ценой исполненных участником закупки контрактов (договоров) - 24 725 072 658,41 рублей (признак N 1) и присуждением, таким образом, 56,75% баллов по критерию оценки 1 (с учетом значимости критерия оценки 40% - 22,70 балла).

Таким образом, к оценке были приняты все представленные ООО ПКФ "ДА" контракты и договоры.

Участником закупки с ИНЗ 119448014 представлены копии 309 исполненных контрактов (договоров), гражданско-правовых договоров, к оценке (признак N 2) принято 306 контрактов с общей ценой исполненных участником закупки контрактов (договоров) - 10 782 179 417,10 рублей (признак N 1) и присуждением, таким образом, 32,42% баллов по критерию оценки 1 (с учетом значимости критерия оценки 40% - 12,97 балла).

Из пояснений Заказчика следует, что по закупке, которая состоялась ранее (протокол подведения итогов от 27.06.2025) по извещению N 0818500000825004259 участником ООО Фирма "ДВ" было представлено 336 исполненных контрактов (договоров), принято 334 на сумму 27 093 851 796,42 рублей.

По извещению N 0818500000825000006 (протокол подведения итогов от 06.02.2025) ООО Фирма "ДВ" был предоставлен список номеров реестровой записи по 111 государственным (муниципальным) контрактам, зачтено 103 контракта, с общей ценой исполненных участником закупки контрактов - 19 057 886 864,19 рублей. Участие в указанной закупке Заявитель не принимал.

Таким образом, оценка осуществлена комиссией в соответствии с Порядком, размещенным в составе извещения.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО ПКФ "ДА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825005581).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.