Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.08.2025 N 086/06/33-1685/2025

Резолютивная часть объявлена 28.08.2025

Изготовлено в полном объеме 29.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - очно В.Е. по доверенности N б/н от 09.01.2025 г., от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 11 от 09.01.2025 г., рассмотрев жалобу ООО ИТК "С" (ИНН: <...>) N 9198/25 от 22.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение подрядных работ по подготовке проектной документации по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание: Помещения МПУ N 1", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>" (извещение N 0187200001725001332) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО ИТК "С" (ИНН: <...>) N 9198/25 от 22.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение подрядных работ по подготовке проектной документации по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание: Помещения МПУ N 1", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>" (извещение N 0187200001725001332).

Заявитель считает, что Заказчик разместил Исходную документацию (задание на проектирование) для проектирования, однако при этом допустил вводящие в заблуждение формулировки, которые существенно искажают понимание требований проекта со стороны

Подрядчика в части общей площади объекта. Это действие, по нашему мнению, является неправомерным и противоречит принципам прозрачности и добросовестности, закрепленным в законодательстве о государственных закупках.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Извещению N 0187200001725001332 предметом закупки является Выполнение подрядных работ по подготовке проектной документации по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание: Помещения МПУ N 1", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Согласно приложению к Извещению N 0187200001725001332 "Задание на разработку проектной документации" Заказчиком установлено следующее:

Частями 4, 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено следующее:

4. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

5. Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения о закупке следующего содержания (выдержка из текста):

"1. Просим внести изменения в задание на проектирования и произвести пересчет сметной стоимости объекта, а именно согласно задания п. 10. Площадь здания - 1 737.6 м2 и Объем здания - 5 742 м3 рассчитанные верно, так как не учтено подвальное помещение, в котором располагаются сети, которые необходимо согласного задания запроектировать и произвести инструментальное обследования в том числе и подвального помещения.

Согласно Приложения А "Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания" "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009".

Настоящим обращаем ваше внимание на критически важный аспект, связанный с прохождением государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта. В рамках данного процесса необходимо обеспечить полное соответствие объема выполненных работ и учета материалов проектной документации, а именно площади здания, указанной в задании на проектирование, которая составляет 1737 квадратных метров.

В случае, если подрядчик не сможет документально подтвердить объем, отраженный в смете, данное несоответствие будет квалифицировано как реконструкция объекта. Это обусловлено тем, что фактическая площадь превышает заявленную, что, в свою очередь, может привести к отрицательному заключению экспертизы. Важно отметить, что такое заключение может быть расценено как проявление коррупционных практик, что влечет за собой серьезные юридические и профессиональные последствия.

2. Просим разъяснить легитимность размещения указанного объекта на Единой информационной платформе в свете текущего судебного разбирательства. На текущий момент

Подрядчик инициировал исковое производство с целью возмещения затрат, ранее понесенных на разработку проектно-сметной документации".

Уполномоченным органом 25.08.2025 г. было размещено Разъяснение положений извещения о закупке следующего содержания (выдержка из текста):

"1. Указанная в п. 10 задания на проектирование площадь и объем здания не подлежат изменению. В задание на проектирование будут внесены изменения, а именно: из п. 21, 21.4, 21.10,

21.13, 38, 45.1 будут исключены работы по визуальному и инструментальному обследованию и капитальному ремонту помещения подвала. Замена инженерных сетей в помещении подвала не потребует проведения работ капитального характера строительных конструкций подвального помещения. Сети в подвальном помещении будут заменены и введены на первый этаж по существующим техническим отверстиям.

2. Осуществление новой (повторной) закупки предметом которой являлся расторгнутый контракт и наличие судебного разбирательства по расторгнутому контракту законом 44-ФЗ не запрещено.

Основание: письмо заказчика".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком 25.08.2025 г. внесены изменения в "Задание на разработку проектной документации", после внесенных изменений Заказчиком в пунктах 21, 21.4, 21.10, 21.13, 38, 45.1, а именно:

Изучив паспорт БТИ от 17.05.2013 г. здания "Помещения МПУ N 1" расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, размещенный Заказчиком в документации Комиссией Управления установлено, что в состав здания входит основное строение 1 и 2 этажей площадью 1737,6 м2 (п. 10 ТЗ), однако Заказчиком в пунктах 21.4, 38, 45.1 "Задания на разработку проектной документации" указана площадь подвального помещения не включенная в общую площадь здания, при этом согласно Задания на проектирование Исполнитель обязан обследовать эти помещения и по результату обследования предоставить в адрес Заказчика Технический отчет с результатом обследования.

Кроме того, Исполнителю следует выполнить такие работы как - плитка, бетонное основание в подвальном помещении согласно пункту 21.4 по результату проведенного технического обследования объекта произвести капитальный ремонт стен цокольной части здания.

Предусмотреть устройство гидроизоляции и утепления цокольной части здания.

Помещения вентиляционной и теплового узла:

- Предусмотреть организацию бетонного пола с нанесением гидроизоляционного покрытия с заводом на стены, с устройством приямков для откачки возможных стоков.

-Отделку пола и стен предусмотреть из керамической плитки.

- Потолка - окраска.

Вместе с тем, как ранее установлено в рамках рассмотрения обращения Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (вх. N 6684/25 от 17.06.2025) в отношении ООО ИТК "С" для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что в здании имеется подвальное помещение, которое согласно пункту 21.4 задания на проектирование должно быть выложено бетоном и плиткой.

Также, само название пункта 21.4 "Требования к стенам, подвалам и цокольному этажу" дает основание полагать, что ввиду отсутствия цокольного этажа, а также нецелесообразности заливки бетоном стен, Комиссия Управления приходит к выводу, что необходимо залить бетоном и выложить плиткой грунт/стены в подвальном помещении или помещении под 1 этажом, однако информация о площади такой заливки в задании на проектировании отсутствует.

Таким образом, Исполнитель обязан обследовать помещения, которые согласно паспорту

БТИ от 17.05.2013 г. не входят в состав здания "Помещения МПУ N 1" расположенного по адресу:

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, следовательно не являются объектом для обследования. Комиссия Управления ранее по данному объекту уже отражала необходимость либо указания необходимой площади для выполнения работ (бетонирование, плиточные работы), либо полного исключения видов работ, которые можно отнести к выполнению в подвальном помещении.

Кроме того, в п. 21.4 задания на проектирование указано: "Помещения вентиляционной и теплового узла:

Предусмотреть организацию бетонного пола с нанесением гидроизоляционного покрытия с заводом на стены, с устройством приямков для откачки возможных стоков.

Отделку пола и стен предусмотреть из керамической плитки.

Потолка - окраска."

Комиссия Управления не получила от заказчика ответа на вопрос где располагаются данные объекты, по мнению заявителя они расположены в подвальном помещении, что подтверждает довод Комиссии Управления о необходимости учета соответствующих площадей для работы.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены положения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО ИТК "С" (ИНН: <...>) N 9198/25 от 22.08.2025 г.

рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО ИТК "С" (ИНН: <...>) N 9198/25 от 22.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение подрядных работ по подготовке проектной документации по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание: Помещения МПУ N 1", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>" (извещение N 0187200001725001332) обоснованной:

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" нарушение положений части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.