Решение Владимирское УФАС России от 29.08.2025 N 033/06/48-649/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.08.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "А" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку незарегистрированного на территории Российской Федерации лекарственного препарата (Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор (ТН Кафтрио) для обеспечения отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Владимирской области "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (извещение N 0328300005025000142) в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ ВО "Г" заявителя - ООО "А"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-649/2025 Комиссия

26.08.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку незарегистрированного на территории Российской Федерации лекарственного препарата (Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор (ТН Кафтрио) для обеспечения отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Владимирской области "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (извещение N 0328300005025000142)

По мнению заявителя, котировочная комиссия неправомерно признала заявку ООО "А" на участие в указанном запросе котировок в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Участником закупки не представлен документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Вместе с тем, такая лицензия у ООО "А" имеется и сведения о ней находятся в открытом доступе.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий заказчика, выдать котировочной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного запроса котировок в электронной форме.

Представитель заказчика по существу доводов жалобы пояснил следующее.

Предметом закупки является лекарственный препарат с торговым наименованием "Кафтрио", Указанный лекарственный препарат приобретается для обеспечения конкретного пациента в рамках исполнения судебного решения.

Согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 г. N 547 указан Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, в который включены следующие работы (услуги);

- Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения

- Хранение лекарственных средств для медицинского применения - Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения

- Перевозка лекарственных средств для медицинского применения

- Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения

- Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения

- Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения

- Изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения, за исключением изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения

- Изготовление радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения.

На основании изложенного участник закупки в данном случае должен иметь действующую лицензию на фармацевтическую деятельность с видами работ (услуг) "оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения" (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ). Данное требование установлено заказчиком в извещении о проведении закупки, а также в пункте 1.15 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Пунктом "н" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении заявки ООО "А" комиссией заказчика установлено, что участник не предоставил в составе заявки документ, содержащий сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса на основании чего заявка ООО "А" была отклонена.

В силу изложенного, представитель заказчика полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.08.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку незарегистрированного на территории Российской Федерации лекарственного препарата (Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор (ТН Кафтрио) для обеспечения отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Владимирской области "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (извещение N 0328300005025000142).

Начальная (максимальная) цена контракта 8 064 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении указанной закупки заказчиком установлено требование к участником закупки - Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности с указанием "оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения" или на осуществление деятельности по производству лекарственных средств (для производителя лекарственных средств).

Требование установлено: В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Участник закупки в составе заявки предоставляет:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Пунктом "н" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в составе заявки ООО "А" на участие в указанном запросе котировок в электронной форме отсутствует документ, содержащий сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса.

На основании изложенного, котировочная комиссия, действуя в пределах своих полномочий правомерно признала заявку ООО "А" на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку незарегистрированного на территории Российской Федерации лекарственного препарата (Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор (ТН Кафтрио) для обеспечения отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Владимирской области "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (извещение N 0328300005025000142) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.