Решение ФАС России от 10.01.2025 N 04/10/18.1-15/2025

Дата принятия решения: 10.01.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: О. - доверенность от 27.12.2023 N 211;

- АО "Е": Д.- доверенность от 01.01.2022 N 88,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С. от 19.12.2024 б/н (вх. от 19.12.2024 N 216241-ЭП/24) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001772, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С. (далее - Заявитель) от 19.12.2024 б/н (вх. от 19.12.2024 N 216241-ЭП/24) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001772, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Оператора и Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 16.10.2024 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 06.12.2024 в 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 09.12.2024, минимальная цена Продажи - 21 300,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 05.12.2024 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже. 06.12.2024 в 23:53 Заявителем было подано ценовое предложение в размере 75 000 руб., которое было успешно принято функционалом сайта Оператора.

Вместе с тем, как указывает Заявитель, Оператор не предоставил Организатору торгов сведения о ценовом предложении, поданном Заявителем.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

В соответствии с пунктом 119 Положения продажа по минимально допустимой цене признается несостоявшейся в следующих случаях:

а) не было подано ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником;

б) лицо, признанное единственным участником продажи по минимально допустимой цене, отказалось от заключения договора купли-продажи.

Решение о признании продажи по минимально допустимой цене несостоявшейся оформляется протоколом.

Согласно подпункту "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В соответствии с пунктами 8.30.4.2 - 8.30.4.4 Регламента заявка и предложение о цене имущества подаются в форме отдельных электронных документов в соответствии с правилами и требованиями продавца, указанными в информационном сообщении о проведении процедуры, с учетом положений раздела 10 Регламента. Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов. Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен. С даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене Оператором осуществляется размещение в открытой части автоматизированной системы Оператора следующей информации:

а) наименование государственного или муниципального имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота);

б) минимальная цена;

в) последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В ходе приема заявок программными средствами сайта Оператора обеспечиваются:

а) исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов;

б) уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Обеспечение Оператором в день подведения итогов процедуры доступа продавца к поданным претендентами заявкам, предложениям о цене имущества, а также к журналу приема заявок. В закрытой части автоматизированной системы Оператора размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Оператором во исполнение требований пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108 110 Положения и пункта 7.30.5 Регламента в ходе Продажи не принимались ценовые предложения, которые были меньше ранее поданного максимального ценового предложения.

При этом Заявителю была предоставлена техническая возможность для подачи заявки для участия в Продаже и для подачи ценового предложения.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что при рассмотрении заявок на участие в Продаже Организатор торгов руководствуется исключительно данными, предоставленными Оператором. В соответствии с представленными Оператором в адрес Организатора торгов сведениями, Заявитель ценовых предложений для участия в Продаже не подавал.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Журналу логирования, предоставленного Оператором, 05.12.2024 в 17:03:51 (МСК) Заявитель успешно подал заявку на участие в Продаже.

05.12.2024 в 17:19:19, 17:13:32, 17:13:18 (МСК), 06.12.2024 в 23:49:03, 23:48:55, 23:48:48, 23:48:43, 15:49:46, 23:50:34, 23:50:31, 23:50:28, 23:50:17, 23:49:48, 23:49:38 (МСК) Заявителем предпринимались неудачные попытки подачи ценового предложения в размере 75 000 руб., которые не были приняты функционалом сайта Оператора. 06.12.2024 в 23:49:15 (МСК) Заявителем предпринималась попытка подачи ценового предложения в размере 125 000 руб., которое не было принято функционалом сайта Оператора.

05.12.2024 в 13:00:00 (МСК) претендентом на участие в Продаже было успешно подано и принято функционалом сайта Оператора ценовое предложение в размере 9 999 999 999 999,95 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов Продажи от 09.12.2024 Продажа (далее - Протокол) признана несостоявшейся, поскольку по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни один из претендентов не признан участником Продажи. 05.12.2024 в 17:03:51 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Продаже без подачи ценового предложения, которая не была допущена Организатором торгов к участию, в связи с отсутствием ценового предложения.

В соответствии с Журналом поданных заявок на участие в Продаже, переданным Оператором в адрес Организатора торгов для рассмотрения заявок на участие в Продаже, 05.12.2024 в 17:03 Заявителем подана заявка на участие в Продаже, ценовое предложение не подавалось.

С учетом изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при недопущении заявки Заявителя к участию в Продаже в связи с отсутствием ценового предложения, Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 112 Положения.

Согласно скриншоту, представленному Заявителем в составе Жалобы, 06.12.2023 в 23:53 (серверное время соответствует времени на персональном компьютере Заявителя) Заявитель находится на сайте Оператора в карточке Продажи, в поле "Цена, предложенная в валюте начальной цены договора" указана сумма в размере 75 000 руб. Графа "Ваше последнее ценовое предложение о цене имущества" содержит указание на принятую функционалом сайта Оператора сумму в размере 75 000 руб.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что раздел "Сведения о ценовом предложении" содержит информацию о поступлении ценового предложения в размере 75 000 руб. 05.12.2024 в 13:00 (МСК). Вместе с тем Журнал логирования не содержит информации о принятии функционалом сайта Оператора ценового предложения в размере 75 000 руб. ни от одного из претендентов на участие в Продаже.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих недостоверность сведений, указанных в Протоколе, по вине Организатора торгов.

С учетом изложенного, принимая во внимание совокупность доказательств, а также успешное принятие функционалом сайта Оператора ценового предложения Заявителя в размере 75 000 руб. при наличии поданного ранее ценового предложения иного претендента на участие в Продаже в размере 9 999 999 999 999,95 руб., отображение посредством функционала сайта Оператора уведомления об успешно поданном ценовом предложении Заявителя, которое фактически не было принято функционалом сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу о нарушении Оператором во время приема заявок и ценовых предложений на участие в Продаже пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения, пункта 3 статьи 32.1 Закона о приватизации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Жалоба обоснована.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу С. от 19.12.2024 б/н (вх. от 19.12.2024 N 216241-ЭП/24) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001772, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.