Решение Иркутское УФАС России от 29.08.2025 N 038/5033/25

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ";

Члены Комиссии: ";

В отсутствии представителей З.; в присутствии представителей Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее - уполномоченный орган) ", "; Общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - участник закупки, Общество, заявитель) ";

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд", извещение N 0134300097525000729, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

Из довода заявителя следует, что конкурсной комиссией уполномоченного органа неправомерно при оценке заявки на участие в закупке не приняты к оценке договоры N 2023.142166, 2022.105836, представленные в качестве подтверждения соответствия по критерию "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

30 июля 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0134300097525000729 "Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 49 657 905 рублей 00 копеек.

Дата окончания срока подачи заявок 30 июля 2025 года.

Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано две заявки.

Заявке N 119438287 по пункту 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ присвоено 48,00 баллов. Заявке N 119446975 (заявитель жалобы) по пункту 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ присвоено 12,00 баллов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В целях реализации полония вышеуказанной статьи, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 раздела V Постановления Правительства N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу подпункта "а" пункта 28 раздела V Постановления Правительства N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Извещение о проведении данной закупки содержит в себе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок).

Так Заказчиком, по критерию квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) установлены следующие подкритерии:

Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта: характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров). К оценке принимается исключительно исполненный договор, предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг общественного питания организациям, осуществляющим образовательную деятельность;

Наличие у участников закупки финансовых ресурсов: характеристика квалификации участников закупки N 1 (размер финансовых ресурсов на расчетном счете (для участника закупки - физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя) или размер оплаченного уставного капитала (для участника закупки - юридического лица).

ООО "КА" по критерию N 2 представлены следующие документы: в части наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров представлены:

1. Договор N 2022.105836 на оказание услуг по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Советского района г. Красноярска от 14 июля 2022 года;

2. Договор N 2023.142166 на оказание услуг по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Свердловского района г. Красноярска от 28.07.2023.

Предметом Договоров (пп. 1.1.- 1.4 договора) является оказание услуг по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждениях Советского и Свердловского района города Красноярска (далее -Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Договору). Место оказания Услуг определено в Приложении N 4 к Договору. Приложением N 4 представлен реестр общеобразовательных учреждений по местам нахождения которых осуществляется оказание услуг.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что представленные ООО "КА" договоры по своему предмету сопоставимы с предметом контракта оспариваемой закупки.

Как уже было указано ранее, по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" ООО "КА" присвоено - 12 баллов.

Комиссией уполномоченного органа принято решение, что опыт, представленный ООО "КА", не сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг общественного питания организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

В качестве обоснования принятого решения уполномоченным органом указано следующее:

"Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к ним относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).

Согласно статьи 2 Закона об образовании:

образовательная организация некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

организации, осуществляющие образовательную деятельность, образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании статьи 37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов органами местного самоуправления.

Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ (на дату формирования 15 августа 2025 года) муниципальное автономное учреждение "Д" прекратила свою деятельность 28 августа 2025 года связи с реорганизацией в форме присоединения к муниципальному казенному учреждению "КБ".

Основным видом деятельности муниципального автономного учреждения "Д" являлось 81.01 Деятельность по комплексному обслуживанию помещений. Сведений о том, что данная организация имеет лицензию на осуществления образовательной деятельности в Выписке из ЕГРЮЛ не содержится.

Следовательно, муниципальное автономное учреждение "Д" не является образовательной организацией, организацией, осуществляющей обучение, в связи с чем, не может организовывать питание обучающихся т.к. организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность и относится к их компетенции.

Кроме того, согласно информационному письму Минфина России N 24-05-06/40032, Минпросвещения России N АН-942/09 от 25 мая 2021 года "По вопросу организации питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях", выбор способа определения поставщика осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе. Согласно письму Минпросвещения России от 9 сентября 2020 года N ГД-1425/09 финансирование расходов на услуги по организации питания обучающихся осуществляется за счет бюджетных средств и иных предусмотренных законодательством источников финансирования, независимо от режима обучения детей в школе (1-й или 2-й смены). В соответствии с уставом МАУ ДОШП в редакции от 21 апреля 2022 года основной целью и видом деятельности учреждения является в том числе осуществление мероприятий по обеспечению питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Красноярска за счет бюджетных средств, что противоречит вышеприведенным нормам законодательства Российской Федерации.

Таким образом, муниципальное автономное учреждение (МАУ ДОШП) не имело право осуществлять функцию заказчика и не могло заключать договор на оказание услуг по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений. В соответствии с отчетом Контрольно-счетной палаты города Красноярска за 2024 год по результатам контрольного мероприятия "Проверка использования бюджетных средств, выделенных МАУ ДОШП, а также оценки эффективности формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, задействованным в организации питания в муниципальных образовательных учреждениях города Красноярска", проведенного в 2023 году, принято постановление администрации города от 21.05.2024 N 540 "Об утверждении Концепции организации питания в муниципальных образовательных организациях города Красноярска на период до 2030 года" и МАУ ДОШП исключена из концепции организации питания в муниципальных образовательных организациях города Красноярска.

Опыт ООО "КА" не принят членами комиссии по осуществлению закупки поскольку не сопоставимы с предметом закупки на основании нижеследующего:

1. нарушают требования п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения;

2. нарушают требования ч. 1, ч. 2.1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Указанные императивные нормы прямо устанавливают, что заказчиком услуг по организации питания может быть только образовательное учреждение, предоставляющее образовательные услуги на основании лицензии;

3. нарушают требование Бюджетного кодекса Российской Федерации (абз. 3 ст. 69.1, п. 1 ст. 78.1) к предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания на предоставление образовательной услуги, включая организацию питания обучающихся, как часть учебного процесса. При этом, по смыслу вышеуказанных норм, такое финансирование могут получить исключительно образовательные организации;

4. нарушают принцип обеспечения равной ценовой и неценовой конкуренции, установленный ст. 8 Закона о контрактной системе. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.".

Комиссия Иркутского УФАС России оценив доводы жалобы заявителя, возражения уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Исходя из чего следует, что признание недействительной оспоримой сделки относится к компетенции суда, а основания ничтожности сделки должны быть прямо указаны в законе. Вместе с тем, в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отсутствуют основания ничтожности договора на организацию питания, заключенного не с образовательной организацией.

ООО "КА" также представлен ответ МКУ "КБ" (далее - МКУ КИМЦ) (Согласно сведения ЕГРЮЛ прекращена деятельность юридического лица МАУ "Д" путем реорганизации в форме присоединения к МКУ КИМЦ) от 28 августа 2025 года N 898 исходя из которого следует, что МКУ КИМЦ подтверждает исполнение ООО "КА" договоров N 2022.105836 и N 2023.142166. Решения суда о признании договоров недействительными, ничтожными отсутствуют.

Более того, как у комиссии по осуществлению закупок, так и у Комиссии Иркутского УФАС России отсутствуют полномочия по признанию договоров, представленных в качестве опыта ООО "КА" ничтожными. Данные выводы подтверждаются судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-134155/2022).

Из положений Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления N 2604 комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении и оценки заявок на участие в открытом конкурсе оценивает представленные участниками закупки контракты (договоры) на сопоставимость с предметом контракта, заключаемого по результатам проводимой закупки, а также на факт его исполнения с учетом установленных в порядке оценки и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заказчиком, уполномоченных органом требований.

Таким образом, представленные ООО "КА" договоры, соответствуют порядку рассмотрения и оценки заявок извещения данной закупки, соответственно у комиссии уполномоченного органа отсутствовали основания не учитывать данные договоры при оценке заявки по критерию наличия опыта сопоставимого с предметом контракта.

Также стоит отметить, что извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), в части наличия опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. ООО "КА" в качестве опыта по Постановлению N 2571 предоставлен, а комиссией по осуществлению закупок рассмотрен и принят договор N 2022.105836 от 14.07.2022 г., представленный в качестве подтверждения опыта и по Постановлению N 2604.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок при проверки соответствия заявителя дополнительным требованиям приняла представленные ООО "КА" договоры, а при оценке заявок по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" расценила данный договор, как ничтожный.

В силу части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Следовательно, при рассмотрении и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронный форме комиссия по осуществлению закупки, не приняв к оценке представленные ООО "КА" договоры, допустила нарушение части 11 статьи 48, части 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Вместе с тем, Иркутское УФАС России отмечает следующее. При рассмотрении жалобы ООО "КА", комиссия исходила лишь из факта достаточности документов, представленных участником закупки в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и установленным пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ критериям не оценивала. Оценку относительно примененной формулы, правомерности присвоения количества баллов участникам конкурса, в том числе заявителю жалобы, оспариваемое решение не содержит. Комиссия ограничилась лишь констатацией фактов соответствия совершенных уполномоченным учреждением действий по порядку рассмотрения заявки, установленному извещением. Данные выводы подтверждаются определением Верховного суда Российской Федерации от 11 марта 2025 года N 302-ЭС24-23732.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "КА" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей часть 11 статьи 48, часть 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного комиссии по осуществлению закупок предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу

Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.