Решение Удмуртское УФАС России от 01.10.2025 N 018/06/104-1071/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалиста эксперта отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике и Кировской области о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "К" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации" (номер извещения в ЕИС - 0173100010525000082) и на проведение внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Заказчика - Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике и Кировской области: <...> (доверенность от 29.09.2025 N 52),

в отсутствие

Исполнителя - ООО "К", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты

23.07.2025 Организатор торгов разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении совместного открытого конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 3 950 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса от 12.08.2025 N ИЭОК1 было подано пять заявок на участие, соответствующих требованию извещения. Победителем признано ООО "К".

21.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по оценке имущества (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1.1. Контракта услуги оказываются в период с даты заключения соответствующего контракта по 10.11.2025 из средств бюджетных обязательств 2025 года.

Согласно пункту 2.2. Исполнитель согласно требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральных стандартов оценки, указанных в Задании на оценку, предоставляет Заказчику отчет об оценке по Объектам оценки в сроки, регламентированные пунктом 1.1 Задания на оценку.

В соответствии с пунктом 2.3. Контракта Заказчик, направляя Заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет Исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об Объекте оценки.

В силу пункта 2.4. Контракта Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней от даты получения Уведомления обязан получить у Заказчика информацию и документы (пункт 2.3 Контракта), необходимые для исполнения Контракта, с подписанием, уполномоченным лицом Исполнителя акта передачи документов.

Установлено, что 21.08.2025 Заказчик посредством электронной почты направил в адрес Исполнителя уведомление о необходимости проведения оценки и о готовности предоставить имеющиеся документы в отношении объекта оценки (здание общей площадью 641,4 кв. м, кадастровый номер: 18:26:030034:6584, расположенное по адресу: <...>).

04.09.2025 Заказчик посредством электронной почты направил в адрес Исполнителя повторно вышеуказанное уведомление.

04.09.2025 Исполнитель посредством электронной почты направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что работы по заявке приостановлены в связи с направлением Исполнителем письма в центральный аппарат Росимущества с целью уточнения существенных условий Контракта.

09.09.2025 Исполнитель в адрес Заказчика посредством ЕИС направил решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 23.09.2025.

В решении об одностороннем отказе Исполнитель указывает, что 29.08.2025 состоялось совещание с Территориальным управлением Росимущества в г. Москва по вопросам исполнения государственных контрактов. В ходе совещания Заказчиком был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения Контрактов. 04.09.2025 замечания по поводу изменения условий контрактов были направлены Исполнителем в адрес Центрального аппарата Росимущества и ТУ Росимущества в городе Москва обращением N 3-31КМ. В данном обращении Исполнителем были отмечены факторы и риски, влияющие на ненадлежащее исполнение в виду установленных Заказчиком условий, отличных от первоначальных требований Контрактов. 08.09.2025 состоялось совещание Центрального аппарата Росимущества с Управлением организации оценки федерального имущества Росимущества, по результатам которого была подтверждена неоднозначность трактовок положений государственных контрактов и риски возникновения дополнительных задач для Исполнителя. Ввиду типовых условий Контрактов по всем Заказчикам Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 738 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что в соответствии с условиями Контракта Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись уведомление о необходимости проведения оценки и о готовности предоставления имеющихся документов в отношении объекта оценки.

Доводы о нарушении Заказчиком условий Контракта, изложенные в решении об одностороннем отказе, не являются обоснованным на основании следующего.

Обстоятельства, на которые ссылается Исполнитель, а именно о проведении совещаний об изменении условий контрактов, не могут относится в рассматриваемому делу, ввиду того, что согласно условиям Контракта, а также информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком по Контракту является Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике и Кировской области. В свою очередь, нарушений условий Контракта со стороны данного Заказчика Комиссией Удмуртского УФАС России не обнаружено. Доказательств, подтверждающих нарушения условий Контракта Заказчиком Исполнителем в материалы дела не предоставлено.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Исполнителя оснований по принятию решения об одностороннем отказе, о недобросовестном поведении Общества в рамках исполнения Контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации" (номер извещения в ЕИС - 0173100010525000082) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.