Решение Рязанское УФАС России от 29.08.2025 N 062/06/105-637/2025
Реквизиты
Решение Рязанское УФАС России от 29.08.2025 N 062/06/105-637/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; предписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2025 г. по делу N 062/06/105-637/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2025 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...> главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей ФГБОУ "У" В. (приказ N 185-кр от 19.11.2018), <...> (доверенность N 16 от 27.08.2025), в отсутствие представителей ИП <...>, уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АГЗ РТ, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <...> на действия Заказчика (Федерального государственного бюджетного учреждения "У") при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений (извещение N 0359100002425000002 от 07.08.2025) и проведя внеплановую проверку указанного открытого конкурса,
установила:
Федеральным государственным бюджетным учреждением "У" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - открытый конкурс).
07 августа 2025 года извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 129 266 рублей 67 копеек.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно:
1) Извещение об осуществлении закупки не содержит требования к содержанию составу заявки на участие в закупке, что приводит к неправильному заполнению заявки.
2) В приложении "Порядок оценки" не установлен перечень подтверждающих документов наличия лаборатории неразрушающего контроля.
В отзыве на жалобу N 82-01-1/780 от 27.08.2025 Заказчик сообщил, что извещение соответствует требованиям действующего законодательства, считает жалобу необоснованной.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу.
Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. По мнению Заявителя, Извещение об осуществлении закупки не содержит требования к содержанию составу заявки на участие в закупке, что приводит к неправильному заполнению заявки.
Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта;
6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:
а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";
в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что Заказчик не разместил электронный документ, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.
В ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что участник мог подать с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки в соответствии с действующим законодательством.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования, установленные пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о ФКС, и содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
2. По мнению Заявителя, в приложении "Порядок оценки" не установлен перечень подтверждающих документов наличия лаборатории неразрушающего контроля.
В соответствии частью 2 статьи 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке).
Заказчиком установлены следующие требования в соответствие с действующим законодательством:
2.2.1 | Детализирующий показатель: Наличие у участника специалистов, в области требований безопасности гидротехнических сооружений объектов водохозяйственного комплекса | Подпункт "а", "б" пункта 30 Положения Наличие у участника специалистов, в области требований безопасности гидротехнических сооружений объектов водохозяйственного комплекса. В случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются: а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки; б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта: - трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; - Копия документа, подтверждающего аттестацию по области В.3 / Д.3; - Решение об аттестации в соответствии с Постановление Правительства России от 04 мая 2024 г. N 576 "Об аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений" - Копия документа, подтверждающего аттестацию в соответствии с СДАНК-02-2020 с квалификацией не менее II уровня по виду работ: в том числе дефектоскопия и толщинометрия; - Копия документа, подтверждающего аттестацию в соответствии с СДАНК-02-2020 с квалификацией не менее II уровня по виду работ: визуальный и измерительный контроль; Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки сведения по детализирующему показателю в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 2 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) |
2.3 | Показатель: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" | Подпункт "б" пункта 24 Положения |
2.3.1. | Детализирующий показатель: Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов | Подпункт "а", пункта 27 Положения В случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются: а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки: наличие Свидетельства об аккредитации лаборатории участника неразрушающего контроля (ЛНК) При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. |
Согласно пункту 1.1 СДАНК-01-2020. Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля" (приняты Решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 29.12.2020 N 99-БНС) (далее - СДАНК-01-2020) настоящий документ устанавливает требования к лабораториям неразрушающего контроля (ЛНК) и порядок (процедуры) их аттестации в Системе неразрушающего контроля (Системе НК), сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации". В соответствии с Концепцией управления Системой неразрушающего контроля и основными направлениями ее развития, утвержденной Госгортехнадзором России 28 августа 1999 г., Система НК осуществляет работу в рамках Системы экспертизы промышленной безопасности, преобразованной в Единую систему оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.
Пунктом 1.2. СДАНК-01-2020 установлено, что "Правила аттестации и основные требования к лаборатории неразрушающего контроля" (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации", федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 1 декабря 2020 г. N 478, зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2020 г., регистрационный N 61795. Требования системы менеджмента Правил разработаны с учетом ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту 3 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:
I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
В ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что на данный момент предмет закупки относится к IV классу опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
На основании этого в разделе 2.3.1 "Порядка рассмотрения и оценки заявок" установлено требование для оценки материальных ресурсов: наличие Свидетельства об аккредитации лаборатории участника неразрушающего контроля.
Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав требование, установленное Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установила, что вопреки доводу Заявителя, Заказчик установил обязательное требование подтверждающие наличие лаборатории неразрушающего контроля.
Соответственно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.
Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, выявила следующее нарушение законодательства о контрактной системе.
В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик при описании должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно описанию объекта закупки установлены требования и законодательная и нормативная правовая база, предъявляемые к разработке и утверждению Деклараций безопасности гидротехнических сооружений, а именно: Приказ Ростехнадзора от 14.12.2020 N 522 "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)".
При этом на дату размещения извещения N 0359100002425000002 от 07.08.2025 об осуществлении закупки Приказ Ростехнадзора от 14.12.2020 N 522 "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" утратил правовую силу с 1 сентября 2024 года в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 N 150 "О признании утратившими силу некоторых приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам безопасности гидротехнических сооружений".
Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС в разделе "Описании объекта закупки" установлены не действующие нормы Приказа Ростехнадзора от 14.12.2020 N 522 "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)".
Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия Рязанского УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участника закупки и повлияли на результаты закупки.
Комиссией УФАС по Рязанской области принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о ФКС не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок
решила:
1. Признать жалобу ИП <...> обоснованной в части отсутствия требований к содержанию составу заявки на участие в закупке в извещении об осуществлении закупки.
2. Признать Заказчика (Федеральное государственное бюджетное учреждение "У") нарушившим пункт 3 часть 2 статьи 42, пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. В остальной части отказать.
4. Предписание об устранении нарушения Заказчику (Федеральному государственному бюджетному учреждению "У") не выдавать, в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.
4. Передать материалы по делу N 062/06/105-637/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.