Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.08.2025 N 086/06/48-1677/2025

Резолютивная часть объявлена 26.08.2025

Изготовлено в полном объеме 29.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N б/н от 25.08.2025 г.,

от Заказчика 1 - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика 2 - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика 3 - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи М.Д. по доверенности N 65 от 22.08.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>) N 9103/25 от 20.08.2025 г., на действия Заказчика 1 - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский онкологический диспансер", Заказчика 2 - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О", Заказчика 3 - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Кальция фолинат на 2026 год" (извещение N 0387200009125003618) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "Г" (ИНН: <...>) N 9103/25 от 20.08.2025 г., на действия Заказчика 1 - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский онкологический диспансер", Заказчика 2 - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О", Заказчика 3 - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Кальция фолинат на 2026 год" (извещение N 0387200009125003618).

Заявитель считает, что аукционной комиссией неправомерно отклонена его заявка на участие в закупке.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду позиции КТРУ 21.20.23.190-00022.

Примененный Заказчиком при формировании описания объекта закупки код позиции КТРУ 21.20.23.190-00022 относится к виду ОКПД2 21.20.23 - Препараты лекарственные, указанный в приложении N 2 Постановления N 1875.

Изучив Извещение N 0387200009125003618 о проведении электронного аукциона, предметом которого является - Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Кальция фолинат на 2026 год, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона 44-ФЗ, Приложения N 2 Постановления N 1875:

1.1. Документом, подтверждающими страну происхождения товара Российская Федерация, для позиций 1-145 Приложении N 1 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

1.2. Документом, подтверждающими страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации), для позиций 1-145 Приложении N 1 является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭА1 заявка с идентификационным номером N 119443449 (заявка ООО "Г") отклонена по следующим основаниям:

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участник в п. 1 предлагает к поставке лекарственный препарат ТН: Кальция фолинат, РУ N ЛП-N(003113)- (РГ-RU), приложив документ (сертификат о происхождении товара (СТ-1)) подтверждающий страну происхождения товара на лекарственный препарат ТН: КАЛЬЦИЯ ФОЛИНАТ ВЕЛФАРМ. Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе: В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации": установлено ограничение закупок лекарственных препаратов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 8. Решение каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке: 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Изучив заявку с идентификационным номером N 119443449, Комиссией Управления установлено, что участником предложен к поставке лекарственный препарат с МНН "КАЛЬЦИЯ ФОЛИНАТ" разных производителей и подтвердил страны происхождения товара сертификатами по форме СТ-1, однако на предложенный лекарственный препарат с ТН "Кальция фолинат" (торговое наименование: "Кальция фолинат") производитель ООО ВЕЛФАРМ, Россия регистрационное удостоверение N ЛП-N(003113)-(РГ-RU), приложив документ (сертификат о происхождении товара (СТ-1 N 5187000027)) на лекарственный препарат торговое наименование: "КАЛЬЦИЯ ФОЛИНАТ ВЕЛФАРМ", производитель ООО ВЕЛФАРМ.

Изучив информацию о лекарственном препарате "Кальция фолинат" с РУ N ЛП-N(003113)-(РГ-RU) размещенную в в государственном реестре лекарственных средств размещенную по адресу: grls.pharm-portal.ru, Комиссией Управления установлено следующее:

Лекарственный препарат "Кальция фолинат" РУ N ЛП-N(003113)-(РГ-RU):

Международное непатентованное наименование (МНН) - Кальция фолинат;

Торговое наименование - Кальция фолинат Велфарм.

Изучив информацию о лекарственном препарате "Кальция фолинат" с РУ N ЛП-N(003113)-(РГ-RU) размещенную в Едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) размещенную по адресу: esklp.egisz.rosminzdrav.ru, Комиссией Управления установлено, что в ЕСКЛП имеется два торговых наименования "Кальция фолинат" и "Кальция фолинат Велфарм", следовательно, участник имел возможность указать нужное торговое наименование.

Таким образом, участником приложен документ, подтверждающий страну происхождения товара на лекарственный препарат с другим торговым наименованием, следовательно, участник не подтвердил страну происхождения товара лекарственного препарата (торговое наименование: "Кальция фолинат") производитель ООО ВЕЛФАРМ, Россия РУ N ЛП-N(003113)-(РГ-RU) в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, заявка с идентификационным номером N 119443449 была правомерно отклонена аукционной комиссией, довод заявителя жалобы является необоснованным.

Жалоба ООО "Г" (ИНН: <...>) N 9103/25 от 20.08.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>) N 9103/25 от 20.08.2025 г., на действия Заказчика 1 - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский онкологический диспансер", Заказчика 2 - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О", Заказчика 3 - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Кальция фолинат на 2026 год" (извещение N 0387200009125003618) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.