Решение ФАС России от 10.01.2025 N 04/10/18.1-229/2025

Дата принятия решения: 10.01.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела цифровой трансформации в коммунальном комплексе Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства А., заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "ТА": З. - приказ от 30.11.2023 N 1,

Е.М.В. - доверенность от 01.07.2024 N 01;

- Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области:

М. - доверенность от 24.12.2024 N 6,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ТА" от 13.02.2025 N б/н, направленную письмом Магаданского УФАС России от 14.02.2025 N МР/367/25 (вх. от 14.02.2025 N 28297-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в седьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "ТБ") (извещение N 23000012190000000007, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "ТА" (далее - Заявитель) от 13.02.2025 N б/н, направленная письмом Магаданского УФАС России от 14.02.2025 N МР/367/25 (вх. от 14.02.2025 N 28297-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (далее - Организатор торгов) при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в седьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "ТБ") (извещение N 23000012190000000007, лот N 1) (далее - Конкурсный отбор, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Конкурсного отбора были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было размещено извещение о проведении Конкурсного отбора, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 18.11.2024 в 09:00 (МСК+8), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 09.12.2024 в 17:45 (МСК+8), дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсном отборе - 10.12.2024 в 11:00 (МСК+8).

Конкурсный отбор проводится в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила), Конкурсной документацией, утвержденной приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 14.11.2024 N 123/25 (далее - Конкурсная документация).

Согласно Жалобе Организатором торгов в нарушение предписания ФАС России от 10.01.2025 N 04/10/18.1-19/2025 (исх. от 15.01.2025 N 04/1990/25) (далее - Предписание) был составлен Протокол конкурсной комиссии по исполнению Предписания на проведение конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магадской области седьмой зоне деятельности регионального оператора (муниципальное образование "ТБ") от 10.02.2024 (далее - Протокол), которым заявка второго участника Конкурсного отбора была признана соответствующей Конкурсной документацией, принято решение присвоить такому участнику статус регионального оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, Предписание Организатором торгов исполнено не было.

В силу пункта 1 Правил Правила устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - региональный оператор, конкурсный отбор), требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе (далее - заявка).

Согласно пункту 6 Правил для проведения конкурсного отбора приказом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на проведение конкурсного отбора, создается конкурсная комиссия.

В соответствии с пунктом 10 Правил организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе.

Согласно подпункту "т" пункта 12 Правил документация об отборе содержит состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями.

Согласно пункту 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Пунктом 29 Правил также установлено, что все листы поданных в письменной форме документов должны быть прошиты и пронумерованы, содержать опись документов, быть скреплены печатью и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным заявителем.

Согласно подпункту "в" пункта 43 Правил заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в случае несоответствия заявки требованиям, установленным документацией об отборе.

Порядок подачи заявок на участие в Конкурсном отборе установлен разделом 3 Конкурсной документации.

В силу пункта 3.5 Конкурсной документации все листы поданных в письменной форме документов должны быть прошиты и пронумерованы, содержать опись документов с подписью уполномоченного представителя заявителя, быть скреплены печатью и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным заявителем с указанием на обороте последнего листа количества листов экземпляра.

В Приложении N 9 к Конкурсной документации указано, что в заявке на участие в Конкурсном отборе должно быть указано количество листов документов в соответствии с описью, которые прилагаются к заявке на участие в Конкурсном отборе.

Инструкция по заполнению заявки на участие в Конкурсном отборе приведена в Приложении N 9/1 к Конкурсной документации. Так, в Приложении N 9/1 к Конкурсной документации указано, что в заявке указывается количество листов приложенных к заявке документов в соответствии с описью. При этом опись в качестве приложенного документа в количество листов не засчитывается.

Согласно пункту 5.8.3 Конкурсной документации заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в случае несоответствия заявки и документов и материалов, предоставляемых в составе заявки, требованиям раздела 3 Конкурсной документации.

Комиссия ФАС России отмечает, что ранее Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров была рассмотрена жалоба Заявителя от 13.12.2024 N 1, направленная письмом Магаданского УФАС России от 16.12.2024 N МР/3653/24 (вх. N 212588-ЭП/24 от 16.12.2024), на действия (бездействие) Организатора торгов при организации и проведении Конкурсного отбора, по результатам рассмотрения которой было принято решение от 10.01.2025 N 04/10/18.1-19/2025 (далее -Решение), выдано Предписание.

Согласно Предписанию Организатору надлежало, в том числе не позднее десяти рабочих дней с момента получения настоящего предписания:

- отменить все протоколы, составленные в ходе организации и проведения Конкурсного отбора;

- рассмотреть заявку второго претендента на участие в Конкурсном отборе, подданную на участие Конкурсном отборе, в соответствии с Правилами, Конкурсной документацией, а также выводами, изложенными в Решении.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что заявка второго претендента на участие в Конкурсном отборе была повторно рассмотрена Организатором торгов во исполнение Предписания. Организатором торгов было установлено, что заявка второго претендента на участие в Конкурсном отборе содержала опись, неуказание количества листов приложений было технической ошибкой и не повлияло на соответствие такого претендента требованиям Правил и Конкурсной документации.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Организатором торгов во исполнение Предписания был отменен Протокол вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в Конкурсном отборе от 10.12.2024 N 1 и повторно рассмотрена заявка второго претендента на участие в Конкурсном отборе.

Протоколом конкурсной комиссии по исполнению Предписания на проведение конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в седьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "ТБ" от 10.02.2025 заявка второго претендента на участие в Конкурсном отборе была признана соответствующей требованиям Конкурсной документации, Конкурсной комиссией было принято решение о признании допущенной технической ошибки несущественным недочетом.

По результатам изучения заявки второго претендента на участие в Конкурсном отборе Комиссией ФАС России установлено, что на странице 3 заявки второго претендента на участие в Конкурсном отборе (по форме Приложения N 9 к Конкурсной документации) отсутствуют сведения о количестве листов документов в соответствии с описью, которые прилагаются к заявке на участие в Конкурсном отборе (указано "К заявке прилагаются документы на ___ листе (ах) в соответствии с описью").

Кроме того, заявка второго претендента на участие в Конкурсном отборе не содержит описи, прилагаемой согласно пункту 3.5 Конкурсной документации и Приложению N 9/1 к Конкурсной документации к заявке на участие в Конкурсном отборе (в виде отдельного документа, как это следует из положений Конкурсной документации).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при допуске второго претендента на участие в Конкурсном отборе, заявка которого не содержала сведений о количестве листов документов в соответствии с описью, а также описи, к участию в Конкурсном отборе Организатором торгов были нарушены требования подпункта "в" пункта 43 Правил, пункта 5.8.3 Конкурсной документации.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что представитель Организатора торгов сообщил, что с вторым претендентом на участие в Конкурсном отборе было заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в седьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "ТБ") от 14.02.2025.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о невозможности выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "ТА" от 13.02.2025 N б/н, направленную письмом Магаданского УФАС России от 14.02.2025 N МР/367/25 (вх. от 14.02.2025 N 28297-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в седьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "ТБ") (извещение N 23000012190000000007, лот N 1) обоснованной.

2. Обязательное для исполнение предписание не выдавать.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.