Решение Воронежское УФАС России от 29.08.2025 N 036/06/48-1180/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.08.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области; - Т. - член Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Воронежского УФАС России; - Апанащик - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

при участии представителя ООО ЧОО "Ф":

- Л. (доверенность б/н от 01.08.2025);

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З.В. (доверенность N 20 от 13.01.2025);

- З.Ю. (доверенность N 2 от 25.03.2025);

при участии представителя КУ ВО "Г":

- П. (доверенность N 62/2-12/2107 от 13.09.2023), рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при осуществлении закупки на оказание услуг по обеспечению физической охраны на объекте: теплоход пассажирский "Гото Предестинация" и плавучий объект "Причал 1" (номер извещения: 0131200001025005835),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО ЧОО "Ф" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки на оказание услуг по обеспечению физической охраны на объекте: теплоход пассажирский "Гото Предестинация" и плавучий объект "Причал 1" (номер извещения: 0131200001025005835) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают порядок оценки заявок, установленный извещением о проведении закупки, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в непринятии к оценке договора, предоставленного ООО ЧОО "Ф" в составе заявки.

Заказчиком и Комиссией по осуществлению закупок представлены возражения на жалобу заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Комиссия по осуществлению закупок, считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссией Воронежского УФАС России проводится оценка действий комиссий по осуществлению закупок в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе, а также соблюдение требований Закона о контрактной системе при реализации данного порядка.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.07.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 24.07.2025 N 0131200001025005835 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 710 488,56 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по обеспечению физической охраны на объекте: теплоход пассажирский "Гото Предестинация" и плавучий объект "Причал 1".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под конкурсом (открытый конкурс в электронной форме) понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "Приложение 4 - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по заполнению" (далее - Порядок оценки заявок).

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 2604) устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации N 2604.

Критерии оценки - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (абзац 3 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 2604).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

Подпунктом а) пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 предусмотрено, что в случае оценки по критерию оценки в соответствии с настоящим Положением 2 и более видов расходов, характеристик объекта закупки, характеристик квалификации участников закупки: применяются показатели оценки.

Показатель оценки - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки (абзац 5 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 2604).

Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом а) пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения: применяются детализирующие показатели.

Пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 предусмотрено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий): а) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения; б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему

Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Как следует из Извещения, а также порядка оценки заказчиком применялись следующие критерии, показатели и детализирующие показатели:

Подпунктом в) пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения: документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии; ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Во исполнение вышеуказанных требований Заказчиком в Порядке оценки заказчиком установлено следующее: "Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: услуги по обеспечению охраны объектов, территории: - исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), - акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с учетом правоприемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа). К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Подпунктом р) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

ООО ЧОО "Ф" (идентификационный номер заявки - 119347150) подана заявка на участие в конкурсе, которая по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" содержала указание на наличие у данного участника закупки опыта на сумму - 82 871 799,90 рублей, а также в качестве подтверждающих документов предоставлен: 1) Договор N 3010/16/04-22 заключенный федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "В" с коллективным участником закупки (Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Р", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ф", Общество с ограниченной ответственностью "Э", Общество с ограниченной ответственностью "О"), заключенный в порядке Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), по результатам проведения торгов с номером извещения - 32110995018. 2) Соглашение о коллективном участии в закупке на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах ФГБОУ ВО "В" и Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО "В" от 10.01.2022 г.; 3) Дополнительное соглашение N 1 ВГУ от 17.05.2022, Дополнительное соглашение N 2 ВГУ от 15.12.2023, Дополнительное соглашение N 3 ВГУ от 15.04.2024, Дополнительное соглашение N 4 ВГУ от 28.01.2025, Дополнительное соглашение N 5 ВГУ от 10.03.2025; 4) Акты выполненных работ от 03.2022, 04.2022, 05.2022, 06.2022, 07.2022, 08.2022, 09.2022, 10.2022, 11.2022, 12.2022, 01.2023, 02.2023, 03.2023, 04.2023, 05.2023, 06.2023, 07.2023, 08.2023, 09.2023, 10.2023, 11.2023, 25.12.2023, 01.2024, 02.2024, 03.2024, 04.2024, 05.2024, 06.2024, 07.2024, 08.2024, 09.2024, 10.2024, 11.2024, 20.12.2024, 01.2025.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (абзац 2 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 2604).

Пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе, информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

13.08.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещен

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.08.2025 N ПРОII1.

Так, пунктом 8 Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.08.2025 N ПРОII1 зафиксированы следующие решения Комиссии по осуществлению закупок:

Пунктом 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи: члены комиссии по осуществлению закупок: а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона; б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

14.08.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭОК1".

Так, пунктом 13 Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭОК1 зафиксированы следующие решения Комиссии по осуществлению закупок:

Частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

14.08.2025 года ООО ЧОО "Ф" (идентификационный номер заявки - 119347150), в порядке части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, направлен запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса в электронной форме, в котором отправитель просил разъяснить причины присвоения 0 баллов по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" 18.08.2025 года Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, в порядке части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, дан ответ на запрос следующего содержания: "Комиссией при рассмотрении второй части поступившей заявки от участника N 119347150 ООО ЧОО "Ф" на участие в электронном конкурсе не учтена квалификация участника по показателю оценки наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" по причине того, что в качестве документа, подтверждающего наличие опыта по обеспечению охраны объектов, территории, прикреплен исполненный договор, в котором услуги оказываются несколькими исполнителями по соглашению о коллективном участии в закупке, а не участником единолично. Кроме того, в вышеуказанном соглашении ООО ЧОО "Ф" не выполняет роль лидера в участии в конкурсе и при исполнении договора. В соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения стороны соглашения несут солидарную ответственность за своевременное и полное исполнение договора, что не подтверждает факт персонального исполнения участником требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек по исполненному договору). Для подтверждения опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта, участнику закупки необходимо прикрепить контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в котором участник закупки является единственным исполнителем либо, в случае предоставления договора коллективного участия, выполнять роль лидера соглашения о коллективном участии в закупке".

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив действия Комиссии по осуществлению закупок на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255- ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ, для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке.

Таким образом, Законом о закупках прямо предусмотрена коллективная форма участия в закупках, осуществляемых в рамках данного закона. При этом данная норма корреспондирует с главой 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (ч. 1, 2 ст. 1041 ГК РФ).

Частью 2 статьи 1047 ГК РФ установлено, что если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

В силу части 1 статьи 322 ГК РФ при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

Таким образом, представленный участником договор, заключенный от имени нескольких юридических лиц, действующих как один участник закупки, и соглашение о коллективном участии являются гражданско-правовой реализацией института простого товарищества, возможность реализации которого в рамках Закона о закупках прямо предусмотрена нормами данного закона.

Порядком оценки заявок прямо предусмотрено, что к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с учетом правоприемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Предоставленный ООО ЧОО "Ф" договор в полной мере соответствует данному требованию, а также иным требованиям, содержащимся в данном

Порядке оценке заявок, поскольку данный договор заключен в порядке, предусмотренном Закона о закупках, а ООО ЧОО "Ф" являлось его полноправным исполнителем, в рамках простого товарищества.

Каких-либо ограничений, запрещающих учитывать опыт исполнения договора, полученный в форме простого товарищества, законодательство о контрактной системе не содержит.

При этом, из предоставленных участником закупки документов, у Комиссии по осуществлению закупок имелась возможность установить объем (опыт) оказания услуг непосредственно ООО ЧОО "Ф" Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Порядок оценки заявок, части 1, части 2 статьи 8, подпункт б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что выразилось в непринятии к оценки документов, предоставленных участником закупки в составе заявки, а также создании для участника закупки, реализовавшего свое право на участие в закупке в форме простого товарищества, дискриминационных условий, не предусмотренных законом, что лишило его права на надлежащую оценку своей квалификации.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при осуществлении закупки на оказание услуг по обеспечению физической охраны на объекте: теплоход пассажирский "Гото Предестинация" и плавучий объект "Причал 1" (номер извещения: 0131200001025005835) обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушение требований части 1, части 2 статьи 8, подпункт б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений части 1, части 2 статьи 8, подпункт б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.