Решение Мурманское УФАС России от 29.08.2025 N 051/06/104-528/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2025

Решение изготовлено в полном объеме 29.08.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Управления культуры, спорта, молодежной политики и международных связей администрации ЗАТО г. Североморск - А. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "К" - К., Б. (по доверенности), рассмотрев обращение Управления культуры, спорта, молодежной политики и международных связей администрации ЗАТО г. Североморск (далее - УКСМПиМС, Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

25.08.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Исполнитель) (ИНН <...>, место нахождения: 197110, <...> литер м, помещ. 7н; Управляющий - индивидуальный предприниматель Д. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению сувенирной продукции (ИКЗ 253511052011451100100100050011812244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 28.08.2025 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей Заказчика, ООО "К", Комиссия установила следующее.

11.08.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по изготовлению сувенирной продукции.

Начальная (максимальная) цена контракта: 148 918,40 руб.

Дата окончания подачи заявок: 19.08.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.08.2025 победителем запроса котировок признано ООО "К".

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во исполнение указанной нормы 21.08.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания его Обществом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Следовательно, регламентированный срок для подписания контракта победителем закупки - 22.08.2025.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

23.08.2025 в 00:01 часов Заказчику от оператора электронной площадки поступило уведомление о том, что ООО "К" не выполнены действия, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что в регламентированный законодательством срок Обществом контракт не подписан, 25.08.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол о признании ООО "К" уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок.

В действиях Заказчика по признанию ООО "К" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении участника закупки в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Постановление N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 14 постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Постановления, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО "К" предоставил письменные и устные пояснения, согласно которым Общество не имело намерения уклониться от подписания контракта по результатам проведенных торгов.

Подтверждением намерения исполнить контракта является активная переписка и коммуникация ответственного сотрудника ООО "К" с представителями заказчика с момента получения информации о результатах торговой процедуры.

Представитель Общества также пояснил, что ООО "К", не имели технической возможности доступа на площадку и подписания контракта в связи с хакерской атакой, которой подверглись сервисы интернет-провайдера - ООО "П", обеспечивающего доступ представителей общества к сервисам электронного документооборота и подписания контракта.

В подтверждение своей позиции представитель ООО "К" предоставил информационное письмо ООО "П" от 26.08.2025 (Nб/н) о том, что с 10 часов 00 минут 21.08.2025 по 17 часов 45 минут 24.08.2025 зарегистрирована массовая авария, которая привела к деградации работы услуг связи и недоступности интернет-ресурсов (информационное письмо приобщено к материалам дела).

Представитель Заказчика указал, что на включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает. Также указал, что еще до подписания контракта, для ускорения процесса оказания услуг, обществом запрошен логотип в формате PDF, что свидетельствует о благонадежности победителя запроса котировок.

Из пояснений сторон следует, что ООО "К" до заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения общества уклониться от заключения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в подпункте "б" пункта 14 постановления N 1078, а также об отсутствии умышленного уклонения от подписания контракта ООО "К", следовательно, основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать Управлению культуры, спорта, молодежной политики и международных связей администрации ЗАТО г. Североморск во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, место нахождения: 197110, <...> литер м, помещ. 7н; Управляющий - индивидуальный предприниматель Д. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением

Общества от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению сувенирной продукции (ИКЗ 253511052011451100100100050011812244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.