Решение ФАС России от 10.01.2025 N 223ФЗ-1/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Кузнецовой Е.С.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Малагиной Т.В.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Долженко А.А.,

при участии представителей:

ОАО "РА": Е. (доверенность от 15.05.2024 N ЦДЗС-22/Д),

ООО "Т": К.И. (доверенность от 09.01.2025 N 14),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 24.12.2024 N 2312, направленную письмом Московского УФАС России от 25.12.2024 N НП/54486/24, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бумажной продукции (извещение N 32414232940), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 24.12.2024 N 2312, направленная письмом Московского УФАС России от 25.12.2024 N НП/54486/24, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бумажной продукции (извещение N 32414232940) (далее - Жалоба, Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 27.09.2024 (протокол N 2) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 22.11.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 683 176 688,54 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.12.2024.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок - 16.12.2024.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими условиям Документации признаны заявки 3 участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 19.12.2024.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими условиям Документации признаны заявки 3 участников закупки.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 19.12.2024.

10. По результатам подведения итогов победителем Конкурса котировок признан участник N 1 с предложением о цене договора в размере 682 133 187,11 руб.

В ходе заседания 09.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов объявлен перерыв до 10.01.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе в связи с предоставлением недостоверной информации в составе заявки.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 3.9.4.1 части 3 Документации установлено, что участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае непредставление определенных конкурсной документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

В соответствии с пунктом 3.9.5 части 3 Документации, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Пунктом 3.20.1 части 3 Документации установлено, что в составе первой части конкурсной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 конкурсной документации предоставляются во второй части заявки. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что участники закупки при подаче заявки на участие в Конкурсе предоставляют техническое предложение, в котором необходимо по всем позициям поставляемого товара указать информацию о производителе оборудования.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок от 16.12.2024 N 2848ЮКЭ-ЦДСЗ/24/1 Заказчиком отклонена заявка Заявителя на основании пунктов 3.9.4.1, 3.9.5 части 3 Документации в связи с предоставлением документа, предусмотренного пунктом 3.20.1 части 3 Документации, содержащего информацию о товарах, несоответствующих действительности, а именно в ответ на запрос Заказчика производитель ООО "Б", указанный в техническом предложении Заявителя, указал, что не производит продукцию по позиции N 6.

Комиссия ФАС России, изучив заявку Заявителя, пришла к выводу, что она соответствует требованиям технического задания Документации, ввиду того, что Заявителем указана продукция (бумага) под товарным знаком Lomond, производимая ООО "Б".

Так, 11.12.2024 Заказчиком в адрес производителя ООО "Б" направлен запрос от 11.12.2024 N ИСХ-20107/ЦДЗС о возможности производства и отгрузки в 2025 г. следующей бумажной продукции: "БУМАГА ГЛЯНЦЕВАЯ ДВУХСТОРОННЯЯ ДЛЯ ЛАЗЕРНОЙ ПЕЧАТИ Lomond 0310141".

Ответным письмом от 12.12.2024 N 590 ООО "Б" сообщило, что утратило право на изготовление продукции под торговой маркой Lomond. В связи с вышеизложенным ООО "Б" сообщило, что не производит продукцию под торговой маркой Lomond, включая изделия с артикулом Lomond 0310141.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду того, что у Заявителя имеется необходимый к поставке запас бумаги, приобретенный ранее и произведенный ООО "Б", что подтверждается представленными фотоматериалами.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя Заказчиком установлено, что указанный в позиции 6 технического предложения производитель не производит продукцию, указанную в заявке Заявителя.

Изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что указанный товар по позиции N 6 технического предложения Заявителя соответствует требованиям Документации.

Учитывая изложенное, а также то, что Заказчиком на заседании Комиссии ФАС России не представлено обратного, предложение Заявителя в отношении позиции N 6 технического задания не может быть признано недостоверным по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.12.2024 N 2312, направленную письмом Московского УФАС России от 25.12.2024 N НП/54486/24, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бумажной продукции (извещение N 32414232940) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 10.01.2025 по делу N 223ФЗ-1/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 10.01.2025 по делу N 223ФЗ-1/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.