Решение Мурманское УФАС России от 29.08.2025 N 051/06/104-522/2025

Резолютивная часть оглашена "26" августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "29" августа 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Без участия представителей Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" и общества с ограниченной ответственностью "Ф" должным образом уведомленных о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГОБУЗ "МОДКБ", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

20.08.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (620014, Свердловская область, г.о. <...> стр. 6А, ОФИС 21416; ИНН: <...>, КПП: 667101001; Директор М., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 178/25 от 27.05.2025 на поставку изделий медицинского назначения для оказания паллиативной помощи (тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный) 3519215001325000207 (далее-товар) (реестровый номер контракта в ЕИС: 3519215001325000207).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Ф", в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 26 августа 2025 года в 10 часов 00 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы Заказчика, Комиссия установила следующее:

27.05.2025 между Заказчиком и Обществом заключен гражданско-правовой договор на поставку изделий медицинского назначения для оказания паллиативной помощи (тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный) (далее -Контрак).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку изделий медицинского назначения для оказания паллиативной помощи (тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный) (далее-Товар), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный товар.

Наименование, количество поставляемого товара, функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему договору), Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему договору).

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена договора составляет: 288000 (двести восемьдесят восемь) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании

1

Налогового кодекса Российской Федерации.1.

Разделом 3. Контракта определены сроки и порядок поставки товара, срок исполнения договора:

1

1

Поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки, указанное в пункте 1.3. договора, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подачи заказчиком письменной заявки, переданной посредством факсимильного и (или) электронного сообщения. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09.00 часов до 15.00 часов. Не заявленный товар не поставляется и не оплачивается.

Количество заявок - не более 2 (двух) за срок исполнения договора.

Срок поставки товара: с даты заключения договора по 01.11.2025 г. (пункт 3.2.1.).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением Обществом обязательств по Контракту, Заказчик 07.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Поставщика - 07.08.2025.

Соответственно, 19.08.2025 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 19.08.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ООО "Ф" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, согласно условиям Контракта, поставка товара осуществляется с даты заключения договора до 01.11.2025.

Поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки, указанное в пункте 1.3. договора, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подачи заказчиком письменной заявки, переданной посредством факсимильного и (или) электронного сообщения.

Заявка на поставку Товара исх. N 1380 от 11.06.2025 была направлена Обществу посредством электронной почты, указанной в Договоре.

Согласно заявке, необходимо было поставить следующий товар:

Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный в количестве 1 250 штук.

Крайний срок поставки Товара по заявке Заказчика - 27.06.2025.

В адрес ООО "Ф" 14.07.2025 (исх. N 1175) Заказчиком направлено требование по поставке Товара в котором установлен срок поставки Товара не позднее 17.07.2025.

15.07.2025 ООО "Ф" направило Заказчику гарантийное письмо о поставке Товара в срок не позднее 05.08.2025.

По состоянию на 06.08.2025 Товар в адрес Заказчика не поставлен.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поскольку ГОБУЗ "М" является медицинской организацией, где оказывается специализированная медицинская помощь детям, ненадлежащее исполнение со стороны Поставщика условий Договора ставит под угрозу, прежде всего своевременное оказание медицинской помощи.

07.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта общество с ограниченной ответственностью "Ф" поставку Товара не осуществило.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Общество с ограниченной ответственностью "Ф" надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, однако на заседание

Комиссии Мурманского УФАС явка представителя Общества не обеспечена, пояснений не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Договора, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" от исполнения гражданско-правового договора N 178/25 от 27.05.2025 на поставку изделий медицинского назначения для оказания паллиативной помощи (тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный) (ИКЗ:253519215001351900100100290020000244) включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (620014, Свердловская область, г.о. <...> стр. 6А, офис 21416; ИНН: <...>, КПП: 667101001; Директор М., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.