Решение Калининградское УФАС России от 29.08.2025 N 039/10/104-880/2025

Изготовлено в полном объеме 29.08.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей заказчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа "С": Г. (директор на основании приказа), К. (доверенности), в отсутствие представителей подрядчика - ООО "О", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа "С" (вх. N 6817/25 от 25.08.2025) (далее - Заказчик) в отношении ООО "О" (ИНН <...>, КПП <...>) (далее - Общество) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту котла КСВр-0.4, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0135300006425000088) (далее - запрос котировок),

10.07.2025 уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Б" размещено извещение об осуществлении закупки N 0135300006425000088. Начальная цена контракта - 1 294 000,00 рублей.

По результатам подведения итогов запроса котировок от 21.07.2025 победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 119298199 (ООО "О"), ценовое предложение составило - 973 088,00 рублей.

24.07.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт по закупке N 0135300006425000088 на выполнение работ по капитальному ремонту котла КСВр-0.4, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер N 3391501016925000010) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный Контрактом, работы по капитальному ремонту котла КСВр-0.4, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (приложение N 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего

Контракта) (далее - Техническое задание), действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, нормами и правилами для данного вида работ.

В пункте 2.1 Контракта установлены сроки выполнения Работ: начало выполнения работ: с даты заключения Контракта; окончание выполнения работ - не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения контракта.

Также условия Контракта предусмотрена выплата аванса в размере 30% от цены (пункт 3.2).

На заседании представители Заказчика пояснили, что после заключения Контракта пытались связаться с Обществом, однако Общество ответило только на письмо об уточнении реквизитов компании для выплаты аванса. К работам Общество не приступило, материалы на объект также не завозило. На многократные претензии с требованиями приступить к выполнению работ представитель Общества в телефонном разговоре пояснил, что возникли трудности, и Контракт исполнять не будут. 12.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. На включении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик настаивает.

Согласно представленным материалам, 29.07.2025, 30.07.2025, 31.07.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025, 08.08.2025, 11.08.2025 Заказчиком направлялись претензии

Обществу (исх. NN 202, 204, 209, 214, 218, 223, 226, 228, 230) с требованием приступить к выполнению работ, на которые от ООО "О" ответов не поступило.

Официальный ответ от Общества поступил только по запросу Заказчика о подтверждении актуальных реквизитов для выплаты аванса 31.07.2025.

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном в статье 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в подпункте 5.1.3 Контракта.

12.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.08.2025 решение Заказчика от 12.08.2025 вступило в законную силу.

25.08.2025 Заказчиком направлено обращение в антимонопольный орган (вх. N 6817/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "О".

29.08.2025 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика.

ООО "О", уведомленное надлежащим образом о дате и времени заседания

Комиссии, не обеспечило свое участие на заседании, а также не представило письменные пояснения с изложением причин, послуживших основанием для неисполнения Контракта.

При вынесении решения Комиссия исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось, и принимает решение на основании представленных документов Заказчиком и пояснений.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "О" выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия

Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий

Контракта и принятия решения о целесообразности заключения контракта.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "О" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество выполнения работ, не имеет замечаний и принимает на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия установила, что к выполнению работ по Контракту Общество не приступило, по запросу Комиссии какую-либо информацию не представило, что указывает на недобросовестное поведение ООО "О" при исполнении Контракта (реестровый номер N 3391501016925000010).

В пункте 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), перечислены случаи, при наличии которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил, а также принимая во внимание тот факт, что Заказчик на включении Общества в реестр настаивал, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "О" (ИНН <...>, КПП 236701001, <...>, учредитель/генеральный директор - Т. ИНН <...>, ЕРУЗ 24040139) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.