Решение Ярославское УФАС России от 29.08.2025 N 076/10/18.1-1099/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.08.2025

Решение изготовлено в полном объеме 29.08.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России - начальник отдела ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием:

от Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов - ..., ... (по доверенностям),

от ООО "П" - директора ...,

.. на рассмотрение жалобы не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ... (вх. N 13022-ЭП/25 от 19.08.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ... (вх. N 13022-ЭП/25 от 19.08.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении аукциона на право на заключение договора водопользования для использования участка акватории Рыбинского водохранилища, расположенного в черте г. Рыбинск, мкр. Переборы (извещение N 22000151050000000377).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе.

В жалобе Заявитель указывает, что:

07.08.2025 ... была подана заявка на участие в аукционе, оплачен задаток. Датой окончания приема заявок является 08.08.2025. Однако сроком оплаты задатка организатор торгов установил 06.08.2025, тем самым сократив фактический срок подачи заявки.

Согласно пп. "в" п. 25 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378, заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации или копия платежного документа подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками.

На основании изложенного заявитель полагает, что его заявка на участие в торгах отклонена неправомерно.

В письменных пояснениях (вх. N 13403-ЭП/25 от 26.08.2025) Организатор торгов указывает, что:

Пунктом 9.2 аукционной документации установлено, что задаток вносится на указанный расчетный счет до 06.08.2025. В направленной ... заявке содержался подписанный (в одностороннем порядке) договор о задатке от 07.08.2025, в п. 2.1 которого также, как и в п. 9.2 аукционной документации, указано, что задаток должен быть внесен до 06.08.2025 и был приложен чек об оплате задатка от 07.08.2025.

Следовательно, требования, установленные в п. 9.2. аукционной документации ... были нарушены. По итогам рассмотрения заявок комиссия приняла решение об отказе ... в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки пп. "а" п. 34 Правил проведения аукциона, а именно: несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией (п. 9.2. Документации об аукционе) (нарушение сроков внесения задатка).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Порядок проведения рассматриваемого аукциона регламентируется Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 (далее - Правила проведения аукциона).

14.07.2025 на сайте ГИС Торги Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов размещено извещение N 22000151050000000377 о проведении аукциона на право на заключение договора водопользования для использования участка акватории Рыбинского водохранилища, расположенного в черте г. Рыбинск, мкр. Переборы. Дата и время окончания подачи заявок - 08.08.2025 в 10:00.

В соответствии с пп. "е" п. 17 Правил проведения аукциона документация о проведении аукциона должна содержать сведения о сроке и порядке внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств. При этом, исходя из п. 20 Правил проведения аукциона, задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона.

Согласно пп. 9.2 Документации об аукционе Заявителем задаток вносится на указанный расчетный счет до 06.08.2025. Задаток считается внесенным с даты поступления всей суммы задатка на указанный счет. Кроме того, пп. 9.3 документации об аукционе устанавливает, что оплата средств, вносимых в качестве обеспечения заявки (задаток), производится заявителем после заключения договора о задатке с организатором аукциона. Пункт 21 Правил проведения аукциона, пп. 9.2 документации об аукционе предусматривают, что договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона до подачи заявки. Также пп. 9.2 документации об аукционе устанавливает, что срок обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить договор о задатке - за 4 рабочих дня до окончания подачи заявок.

Из п. 4 документации об аукционе, регламентирующем порядок подачи заявок на участие в аукционе, следует, что нарушение заявителем требований, установленных организатором аукциона к размеру средств, вносимых в качестве обеспечения заявки (задаток), и условий внесения задатка, указанных в п. 9 документации об аукционе, является основанием для признания заявки несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией, и отказа в допуске к участию в аукционе.

Согласно п. 34 Правил проведения аукциона основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Пункт 25 Правил проведения аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соответствие которым является обязательным для признания их участниками аукциона:

а) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства или ликвидации;

б) деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

в) заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками;

г) отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

На основании п. 36 Правил проведения аукциона комиссия организатора аукциона рассматривает заявки и определяет соответствие их требованиям, предусмотренным документацией, и соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил. 07.08.2025 ... была подана заявка на участие в рассматриваемом аукционе. В составе заявки были представлены заявление на заключение договора о задатке, проект договора о задатке, подписанный ..., а также копия чека ПАО "С" от 07.08.2025 о перечислении задатка на счет организатора торгов.

Таким образом, Заявителем были нарушены установленный срок и порядок внесения задатка, в связи с чем при рассмотрении комиссией Организатора аукиона заявка ... была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, а самому ... отказано в допуске к участию в аукционе.

Довод Заявителя о том, что согласно пп. "в" п. 25 Правил проведения аукциона участник аукциона считается исполнившим обязанность по внесению задатка, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России считает несостоятельным в связи с тем, что п. 25 Правил проведения аукциона устанавливает требования к участникам аукциона. ... не был допущен к участию в аукционе не в связи с несоответствием требованиям к участникам аукциона, а в связи с несоответствием поданной им заявки требованиям документации об аукционе.

Также Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России отмечает, что так как жалоба была подана по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе, Комиссия не может дать оценку правомерности включения Организатором аукциона тех или иных требований в документацию об аукционе. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П указал, что границы антимонопольного контроля оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов. При этом "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения аукционной документации до момента подачи своей заявки на участие в торгах. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

Подавая заявку на участие в аукционе ... фактически подтвердил, что ознакомлен с документацией об аукционе, в том числе с порядком и сроками внесения задатка, и согласился с данными условиями.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ... (вх. N 13022-ЭП/25 от 19.08.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении аукциона на право на заключение договора водопользования для использования участка акватории Рыбинского водохранилища, расположенного в черте г. Рыбинск, мкр. Переборы (извещение N 22000151050000000377) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 20.08.2025 N АБ/9946/25. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.