Решение Воронежское УФАС России от 29.08.2025 N 036/06/42-1189/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.08.2025 года.

решение В полном объеме решение изготовлено 29.08.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в присутствии Министерства строительства Воронежской области:

- Б. (доверенность N 61-11/1667);

в присутствии Индивидуального предпринимательства С.;

в присутствии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

- Ш. (доверенность N 3 от 16.01.2025);

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07);

рассмотрев жалобу ИП С. на действия Министерства строительства Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (стерилизатора плазменного) для обеспечения государственных нужд по строительству объекта:

"Строительство стационара со вспомогательными объектами для БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ", Бутурлиновский муниципальный район" (номер извещения 0131200001025006315),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП С. (далее - Заявитель) на действия Министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (стерилизатора плазменного) для обеспечения государственных нужд по строительству объекта:

"Строительство стационара со вспомогательными объектами для БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ", Бутурлиновский муниципальный район" (номер извещения 0131200001025006315).

Заявитель считает, что действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

1. Совокупность требований, установленных Заказчиком в извещение, указывает на единственного производителя АО "Т" Стерилизаторы плазменные низкотемпературные в исполнениях PHS ПС-40 РЗН 2016/4060 от 17.04.2023;

2. Заказчиком установлены ограниченные сроки поставки товара.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе не согласны и считают их необоснованными.

Изучив материалы дела, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со ст. 99, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

11.08.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025006315 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 6 264 100,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия (стерилизатора плазменного) для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Строительство стационара со вспомогательными объектами для БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ", Бутурлиновский муниципальный район".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", код бюджетной классификации - 8200909011Д1А3650414.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно Извещению, объектом закупки является: Стерилизатор плазменный, код позиции КТРУ: 32.50.12.000-00000009.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в п. п. 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Поскольку позиции КТРУ - 32.50.12.000-00000009 не содержат описание товара, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

Электронным документом "Приложение 4 - Часть 3. Описание объекта закупки" Заказчиком представлено Описание объекта закупки, которое содержит, в том числе, следующие характеристики (не являются исчерпывающими):

Как следует из предоставленных в материалы настоящего дела документов и информации со стороны Заказчика и Организации, осуществляющей размещение, характеристикам, установленным в описании объекта закупки, соответствуют товары как минимум двух производителей: - Стерилизатор плазменный низкотемпературный в исполнении: PHS ПС-40 АО "Т", Россия, РУ РЗН 2016/4060 от 17.04.2023; - Стерилизатор плазменный низкотемпературный "DGM" исполнении: DGM Z-40 Shinva Medical Instrument Со, Китай РУ ФСЗ 2011/10282 от 26.09.2022.

При этом, доказательств обратного со стороны Заявителя в материалы настоящего дела не предоставлено.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком установлены ограниченные сроки поставки товара.

Согласно пункту 5.1 статьи 5 проекта контракта (Приложение N 1 к Извещению) поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок в течение 10 дней с момента направления уведомления Заказчиком Поставщику. Уведомление направляется посредством электронной почты по адресу, указанному в статье 17 Контракта.

Пунктом 12.1 статьи 12 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2025, но не ранее полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям Заказчика, установленный в извещении срок поставки обусловлен необходимостью в синхронизации завершения строительства объекта, подготовки помещения для размещения, установки оборудования и самой поставки товара.

При этом Заявителем на рассмотрение жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в установленные Заказчиком сроки невозможно осуществить поставку товара. При этом по условиям закупки предметом контракта является поставка уже имеющегося на рынке товара, а не его изготовление по заявкам заказчика.

Отсутствие у заявителя возможности поставить товар с учетом срока, установленного в извещении об осуществлении закупки, не свидетельствует о том, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Изучив документы и сведения, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков поставки товара и направления заявок на поставку подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Воронежского УФАС России находит доводы Заявителя необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу ИП С. на действия Министерства строительства Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (стерилизатора плазменного) для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Строительство стационара со вспомогательными объектами для БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ", Бутурлиновский муниципальный район" (номер извещения 0131200001025006315) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.