Решение Красноярское УФАС России от 29.08.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП С.Э.А. на действия организатора торгов - АО "Г" при проведении закупки с использованием электронного магазина, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, посредством ценового запроса на право заключения договора на поставку источников бесперебойного питания, блоков розеток и кабелей питания N 51/ЭМ (извещение N 32515126437) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 20.08.2025 поступила жалоба ИП С.Э.А. на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Рассмотрение жалобы состоялось 28.08.2024 в 10:30 (время местное) при участии представителей организатора торгов, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия, и в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная документация неправомерно содержит указание на конкретный товарный знак (наименование продукции), не предусматривает возможность поставки эквивалентной продукции, минимальные технические характеристики, что, по мнению заявителя, ограничивает количество потенциальных участников закупочной процедуры.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса ценовых предложений с использованием электронного магазина, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки источников бесперебойного питания, блоков розеток и кабелей питания.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "Г", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Исходя из пункта 4.1 закупочной документации предметом обжалуемой закупки является:

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона N 223-ФЗ.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Вместе с тем, пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ для конкурентного способа закупки.

Согласно положениям части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке.

В силу пункта 5.1 Положения о закупке способы закупки подразделяются на конкурентные и неконкурентные.

На основании пункта 5.1.2 Положения о закупке неконкуретным способом закупки является, в том числе: "закупка с использованием электронного магазина".

С учетом изложенного, оспариваемая закупка проводится неконкурентным способом, следовательно, положения части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, которые, по мнению заявителя, нарушены организатором торгов, на рассматриваемый способ закупки не распространяются.

Порядок проведения неконкурентной закупки с использованием электронного магазина, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен разделом 36¹ Положения о закупке.

В силу пункта 36.1.1 Положения о закупке, закупка с использованием электронного магазина, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" является неконкурентным способом, который может использоваться при закупке товаров, работ, услуг на сумму не более 20 000 000 (двадцати миллионов) рублей с учетом всех налогов, сборов и обязательных платежей.

Начальная цена договора оспариваемой закупки - 19 672 128,00 рублей.

На основании пункта 36.7.1.1 Положения о закупке при необходимости закупки товаров, работ, услуг заказчик формирует ценовой запрос, который размещается в электронном магазине, не менее чем за 3 рабочих дня до окончания срока приема предложений. Ценовой запрос может содержать указание на марки, модели, производителя товара. Предоставление эквивалентных товаров, работ, услуг не допускается, если иное не указано заказчиком.

Исходя из письменных пояснений организатора торгов проведение рассматриваемой закупки обусловлено потребностью заказчика в целях поддержания бесперебойной работоспособности аптек, реализующих ежедневно лекарственные препараты для населения - льготополучателей (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890).

Таким образом, учитывая право заказчика самостоятельно формировать предмет закупки при рассматриваемом способе закупки, а также учитывая потребность заказчика, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях организатора торгов.

В свою очередь, Комиссией установлено, что на участие в закупки подано 2 (две) заявки, что не свидетельствует об необоснованном ограничении конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушения порядка организации закупки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП С. на действия организатора торгов - АО "Г" при проведении закупки с использованием электронного магазина, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, посредством ценового запроса на право заключения договора на поставку источников бесперебойного питания, блоков розеток и кабелей питания N 51/ЭМ (извещение N 32515126437) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.