Решение Московское УФАС России от 28.08.2025 N РНП-31274/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт тепловых сетей с. Ивановское" (извещение N 0848300057724000017),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 22.03.2024 N 3500400389024000022 на сумму 3 834 151,45 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту) установлено:

- Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт тепловых сетей с. Ивановское" (Система теплоснабжения)

Физический объем работ: согласно смете "смета СМР сети Ивановское"- Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком*: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника "Подписание акта о начале выполнения работ по капитальному ремонту на объекте";

Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком*: 195 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника "Подписание акта о начале выполнения работ по капитальному ремонту на объекте".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым по состоянию на 07.08.2025 Контракт выполнен не в полном объеме, а именно: - объемы выполненных работ не подтверждены строительным контролем; - фактически выполненные работы не соответствуют объемам работ, указанным в приложении N 5 к контракту (Описание объекта закупки. Техническое задание)."

В связи с этим Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пункта 8.2 Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 11.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 11.08.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 22.08.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым увеличение сроков выполнения работ возникло в связи с нарушением Заказчиком предусмотренных Контрактом обязательств, а именно:

письмом от 10 октября 2024 г., Подрядчик уведомил о Заказчика о том, что при исполнении контракта возникли непредвиденные обстоятельства, влекущие за собой не только сроки увеличения реализации проекта, но и необходимость выполнения дополнительных видов работ, не предусмотренных сметной документацией;

Дополнительным соглашением N 4 срок действия контракта, в соответствии с п. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, продлен до 31.12.2024 г., а срок СМР определен как 30.11.2024 г.;

В ходе исполнения контракта, возникла необходимость внесения изменений в сметную документацию с прохождением повторной экспертизы сметной стоимости в части отказа от отдельных ранее предусмотренных видов работ и включении дополнительных, не предусмотренных проектно-сметной документацией. В связи с этим, Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 23 декабря 2024 г. за N 194-02/25, о том, что в срок до 12 марта 2025 г. (после разработки новой сметной стоимости), комплект документов будет направлен в ГАУ МО "М";

11.02.2025 г. (т.е. за рамками срока действия контракта) Заказчиком в адрес Подрядчика направляется решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ответным письмом от 23.02.2025 г. (исх. N 196-02-25) Подрядчик уведомляет Заказчика о том, что все работы в т.ч. дополнительные, не предусмотренные проектом, выполнены, предъявлены и приняты строительным контролем (УТНКР), но до настоящего времени не получено заключение экспертизы.

Кроме того, Подрядчик, в связи с завершением сроков банковской гарантии, внес, в качестве обеспечения, денежные средства в сумме 1 150 245, 44 руб. на счет Заказчика. А потому. Подрядчик обратился с просьбой об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта;

27 февраля 2025 г. (на основании заявления Подрядчика от 26 февраля 2025 г. исх. N 103-22/25), Заказчиком выдается Подрядчику доверенность на прохождение государственной экспертизы; письмом от 12 марта 2025 г. (исх. N 25-03/25) Подрядчик уведомил Заказчика о том, что направил комплект откорректированной проектной документации в экспертное учреждение, одновременно предупредив о том, что изначальная проектная документация подразумевала под собой капитальный ремонт тепловых сетей по трем объектам и титул заключения обозначен как: "Капитальный ремонт ТС. Волоколамский г.о по адресу: Московская обпастъ, Волоколамский г. о., с. Ярополец, с. Ивановское, д. Ботово";.к. в экспертное учреждение был фактически подан один из разделов проекта (по одному из объектов), то Подрядчику был выдан отказ в рассмотрение изменений.

Комиссией установлено, что указанные обстоятельства являются обоснованным препятствием для выполнения Участником работ по Контракту, привели к невозможности надлежащего исполнения обязательств.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "А" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <...>, КПП: 504501001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.