Решение Нижегородское УФАС России от 01.10.2025 N 052/06/105-2614/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С., - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А., - члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д., - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

К.О. ГП НО "Н" (доверенность N 31/12 от 21.12.2024),

М. - представителя директора ООО "М"

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-2255 Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002174 (далее - Закупка),

О признании жалобы необоснованной N 052/06/105-2614/2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части установления положений извещения об осуществления закупке.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 01.10.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 26.09.2025 N ИК/20513/25).

01.10.2025 жалоба была рассмотрена по существу посредством видео-конференц связи.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен, письменные пояснения поддержал в полном объеме.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Размещен документ "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме" от 19.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 800 000,00 рублей;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 4 252,00 рублей

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 26.09.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.09.2025;

7) на участие в Закупке подана 1 заявка.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "Мы планировали принять участие в данной закупке, но в результате изучения совокупности имеющейся в закупочной документации информации можем сделать однозначный вывод о том, что добросовестные участники рынка не имеют возможности принять участие в данной закупке...".

В ходе жалобы Заявитель отмечает причины, по которым не имеет возможность принять участие в данной закупке: "Данный товар не является товаром, по которому заказчик не имеет возможности определить требуемое количество. В любом случае, общая максимальная сумма контракта определена заказчиком, исходя из своих потребностей и НМЦЕ. Но данные потребности остаются загадкой для потенциальных участников, и создается неопределенность, а сколько же и какого товара заказчик закажет, что не позволяет в принципе рассчитать целесообразность и возможность принятия участия в данной закупке".

Представитель Заказчика по данному доводу пояснил, что "... спрогнозировать точные количества спроса на каждую единицу товара не предоставляется возможным, ввиду чего цена

Контракта была установлена исходя из планируемой реализации товара".

В своей жалобе Заявитель также указывает, что набор с тремя иглами в комплекте по определению не может стоить дешевле набора с одной иглой, а также что такое формирование объекта закупки ставит потенциального поставщика в зависимость от Заказчика, так как не знает в каком объеме каких товаров будет нуждаться Заказчик в ходе исполнения контаркта.

Представитель Заказчика пояснил, что Закон о контрактной системе не содержит прямого запрета на объединение различных товаров, работ и услуг в рамках одного лота или предмет

Контракта. Указанные в описании объекта закупки позиции являются однородными и имеют общий КТРУ, следовательно, объединение указанных лотов в одной закупке не является нарушением.

Между тем согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд позиция КТРУ 32.50.13.110-00005091 "Набор для плевроцентеза/парацентеза" не содержит характеристик.

При этом Заказчиком в описание объекта закупки включены множественные характеристики.

В соответствии с положениями пункта 7 Правил использования КТРУ, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), в случае осуществления закупки товара, в отношении которого в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание такого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Как пояснил представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии "поскольку показатели, значения, используемые в КТРУ не в полной мере способны описать потребность Заказчика в функциональных, технических, качественных и иных характеристиках объекта закупки, описание объекта закупки содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию.

Дополнительная информация, которая не предусмотрена в позициях КТРУ, включена Заказчиком в описание объекта закупки с целью максимально точного отражения функциональных характеристик товара".

Данная позиция Заказчика также указана при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145.

Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

(Письмо Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-09/112443).

Приведенное Заказчиком обоснование скорее носит формальный характер и не содержит объективной аргументации, доказывающей факт того, что установленные в извещении дополнительные потребительские свойства закупаемого товара действительно необходимы Заказчику для удовлетворения его нужд, а поставка товара с иными характеристиками и свойствами не удовлетворит потребность Заказчика.

Между тем в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика раскрыл причины необходимости включения дополнительных характеристик в состав описания объекта закупки, отметив, что включение данных характеристик является значимым для Заказчика, поскольку предполагаемый к поставке товар будет в последующем передаваться медицинским организациям

Нижегородской области и у последних имеется сильный запрос на стабильные свойства и функционал применяемых медицинских средств.

Наряду с этим представитель Заказчика поясняет, что предметом обжалуемой закупки является поставка, а не изготовление товара, в закупочной документации отсутствуют требования о том, что участник должен быть производителем товара, в связи с чем отсутствие у заявителя жалобы товара, запрашиваемого заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в проводимой закупке и не может рассматриваться как ограничение конкуренции.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "O применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно пунктом 3 преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее - преимущество).

В соответствии с пунктом 24 статьи 22 N 44-ФЗ следует, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим

Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия считает данный довод необоснованным.

Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав письменные доводы, выслушав представителей сторон, отмечает, что доводы, представленные Заявителем носят формальный характер, доказательства данных довод не предоставлены, и поэтому не могу являться обоснованием жалобы.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что законы о государственных закупках и о защите конкуренции, предусматривают принцип свободной конкуренции между участниками закупки/поставщиками товаров/работ/услуг, а не производителями указанных товаров работ услуг, таким образом если каждый потенциальный участник закупки имеет свободную возможность участия в закупке и поставки товара соответствующего условиям закупки, то нет оснований утверждать об ограничении конкуренции.

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе Заказчиком осуществлена подготовка к проведению закупки путем получения коммерческих предложений предметно соответствующих потребностям Заказчика.

Запрос и коммерческие предложения представлены на обозрение Комиссии. В рамках подготовки процедуры закупки Заказчиком, в том числе, в целях обеспечения конкуренции среди вероятных участников и наиболее точного удовлетворения потребности Заказчика был проведен анализ наличия различных производителей аналогичной продукции.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что законы о государственных закупках и о защите конкуренции, предусматривают принцип свободной конкуренции между участниками закупки/поставщиками товаров/работ/услуг, а не производителями указанных товаров работ услуг, таким образом если каждый потенциальный участник закупки имеет свободную возможность участия в закупке и поставки товара соответствующего условиям закупки, то нет оснований утверждать об ограничении конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении, в том числе, определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с указанным Комиссия Нижегородского УФАС России передает данную жалобу на рассмотрение в органы финансового контроля в рамках компетенции.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в сфере закупок, а равным образом и в действующего законодательства о защите конкуренции. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. признать жалобу ООО "М" на действия ГП НО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-2255_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002174, необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела в органы финансового контроля в части формирования НМЦК по спорной закупке.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.