Решение Московское УФАС России от 28.08.2025 N РНП-31276/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт тепловых сетей с. Ярополец" (извещение N 0848300057724000018),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 22.03.2024 N 3500400389024000021 на сумму 6 160 313,88 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту) установлено:

- Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком*: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника "Подписание акта о начале выполнения работ по капитальному ремонту на объекте";

Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком*: 195 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника "Подписание акта о начале выполнения работ по капитальному ремонту на объекте".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно по состоянию на 07.08.2025 г. Контракт выполнен не в полном объеме, а именно:

- объемы выполненных работ не подтверждены строительным контролем;

- фактически выполненные работы не соответствуют объемам работ, указанным в приложении N 5 к контракту (Описание объекта закупки. Техническое задание);

- документы исполнения не представлены в систему ПИК ЕАСУЗ;"

В связи с этим Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пункта 8.2 Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 11.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 11.08.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 22.08.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым увеличение сроков выполнения работ возникло в связи с нарушением Заказчиком предусмотренных Контрактом обязательств, а также: При формировании объектов для экспертизы, как "первичные", прохождение экспертизы не предоставлялась возможным с указанием существующих УИН, а так жес февраля 2023 года был осуществлен переход на ресурсно-индексный метод (РИМ) расчета сметной стоимости строительства, что требовало полностью произвести пересчет смет по новой методике. В свою очередь по выданному положительному заключению ("первичному") Заказчик и Министерство энергетики Московской области, не смогло бы осуществить оплату так как данные объект, не являлся б объектом закупки.

Тем самым у подрядчика не было возможности:

- получить положительное заключение экспертизы на откорректированные объемы работ по объектам, указанным в предметах контрактов;

- привести в соответствие указанные в контракте работы фактически выполненным работам;

- заключить дополнительное соглашение по контракту с заказчиком, а после сдать работы заказчику, соответственно, отсутствует возможность осуществить приемку и оплату по контракту.

Комиссией установлено, что указанные обстоятельства являются обоснованным препятствием для выполнения Участником работ по Контракту, привели к невозможности надлежащего исполнения обязательств.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "А" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <...>, КПП: 504501001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.