Решение Тамбовское УФАС России от 28.08.2025 N 068/05/18-424/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены Комиссии: заместитель начальника отдела <...>, специалист-эксперт отдела <...>,

рассмотрев дело N 068/05/18-424/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы по сетям электросвязи финансовых услуг без предварительного согласия абонента

в присутствии:

- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - представителя ПАО "МА" <...> по доверенности,

в отсутствие:

- лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - представителя ООО "МБ",ООО "РА",

- заявителя - <...>, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

В Тамбовское УФАС поступило обращение <...> (вх. от 20.05.2025 N 3512-ИП/25) о поступлении рекламных смс-сообщений на мобильной телефон заявителя без предварительного согласия.

Как следует из обращения, на абонентский номер заявителя (<...>) поступали следующие смс-сообщения:

- 11.05.2025 в 13:34 с номера телефона с буквенным обозначением "CheapMoney" следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без налога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/5HTw_w9RVX";

- 12.05.2025 в 11:44 с номера телефона с буквенным обозначением "CheapMoney" следующего содержания: "Быстрый займ! Без справок! На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/ pzkFWSTLMX";

- 18.05.2025 в 12:55 с номера телефона с буквенным обозначением "CheapMoney" следующего содержания: "Срочный займы! Без лишних проверок! На карту за 6 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/Ru6_bkTLsl";

- 14.05.2025 в 16:53 с номера с буквенным обозначением "go-cash.ru" следующего содержания: "Займы под рукой. Быстрое оформление. Подать заявку: https://m.mrktlg.com/NQMcq3TLMe";

- 15.05.2025 в 14:31 с номера с буквенным обозначением "go-cash.ru" следующего содержания: "Займы под рукой. Быстрое оформление. Подать заявку: https://m.mrktlg.com/IDejrpDRzX";

- 17.05.2025 в 10:10 с номера с буквенным обозначением "Money-star" следующего содержания: "Подбор бесплатных займов до 30 000 р на нашем сервисе: https://m.mrktlg.com/9BGAIFXBse";

- 20.05.2025 в 12:34 с номера с буквенным обозначением "Money-star" следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! На карту! Без залога! Успейте: https://m.mrktlg.com/T-C0FoDFzX";

- 19.05.2025 в 11:16 с номера с буквенным обозначением "speed-money" следующего содержания: "Деньги без справок! На карту за 7 минут! Спешите получить: https://m.mrktlg.com/9RaMMtDRzX".

Установлено, что оператором связи заявителя (телефонный номер <...>) является ПАО "МА" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <...>, КПП: 770901001, адрес юридического лица: 109147, <...>).

Определением от 16.06.2025 (исх. от 16.06.2025 N ЕГ/2307/25) ПАО "МА" было привлечено в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, <...> - в качестве заявителя. У ПАО "МА" были запрошены документы и сведения, связанные с распространением рассматриваемых реклам.

Письмом (исх. от 17.07.2025 N Ц11-61/00017и, вх. от 15.07.2025 N 4759/25) ПАО "МА" сообщило, что подтверждает принадлежность абонентского номера <...> абоненту <...> на основании договора об оказании услуг подвижной связи, указанные смс-сообщения были направлены на номер заявителя в рамках услуги "Рекламная кампания" в сервисе "МТС Маркетолог". Подписанием абонентского договора Абонент (<...>) присоединился к Условиям "МА", выразив безусловное согласие с данными Условиями. На дату поступления смс-сообщений Абонент согласие на получение рекламы не отзывал, с требованием о прекращении распространения рекламы в ПАО "МА" не обращался. Своим правом на отказ от получения смс рассылок <...> воспользовалась только 07.06.2025 (скриншот с отказом от рассылок прилагается). Также пояснило, что в данном случае рекламодателем является ООО "РА" (на основании скриншотов из "МТС Маркетолог"). Клиентом, воспользовавшимся услугой "Рекламная кампания" в Сервисе "МТС Маркетолог" для создания и управления распространением рекламных материалов (заказчиком рассылки), является ООО "РА". Клиент (заказчик рассылки) самостоятельно формирует текст (содержание рекламы) смс-сообщений, определяет круг лиц - получателей рекламы. Исполнителем услуги Рекламная кампания является ООО "МБ". Также пояснило, что в соответствии с пунктом 1 Оферты на оказание Услуги "Рекламная кампания" в Сервисе "МА" Маркетолог, ПАО "МА" является оператором, т.е. не являлось инициатором рассылки, а лишь выполняло обязанность как оператор связи передачу сообщения по сети.

Определением от 24.07.2025 (исх. от 28.07.2025 N СМ/2878/25) ООО "МБ" и ООО "РА" были привлечены к участию в рассмотрении дела в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, у которых были запрошены документы и сведения по факту распространения рассматриваемой рекламы. Рассмотрение дела назначено на 28.08.2025 в 14 часов 15 минут.

Письмом (исх. от 12.08.2025 N 972 и.п., вх. от 13.08.2025 N 5406-ЭП/25) ООО "РА" сообщило, что рассматриваемая реклама осуществлялось в рамках оказания услуг по договору N МКТ337/2025 от 30.04.2025 г. между ООО "МБ" и ООО "РА" на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" (далее - Договор), в соответствии с офертой по оказанию услуги "РБ" в Сервисе (далее - Оферта). Также сообщило, что рассылка рекламных материалов производится ООО "МБ" среди абонентов ПАО "МА" (далее - Оператор), давших свое предварительное согласие Оператору на получение рекламных материалов. ООО "РА" не обладало и не должно обладать возможностью получения предварительного согласия абонента <...> на получение рекламных материалов, бремя ответственности за получение согласия <...> лежит на стороне Оператора, рассылка осуществлялась исключительно среди лиц, с которыми Оператор заключил договор об оказании услуг связи, получение согласия абонентов на получение рекламной информации находится в непосредственном ведении Оператора и контролируется ООО "МБ".

ООО "МБ" информацию, запрошенную определением, на рассмотрение дела не представило.

28.08.2025 на рассмотрении дела присутствовал представитель ПАО "МА" по доверенности N 0062/23 от 10.04.2023 <...>, которая поддержала письменную позицию общества, изложенную ранее в письме (исх. от 17.07.2025 N Ц11-61/00017и, вх. от 15.07.2025 N 4759/25), а также сообщила, что копия договора на оказание услуг подвижной связи "МА" между ПАО "МА" и <...> отсутствует.

Заявитель <...> и представитель ООО "МБ", ООО "РА" на рассмотрение дела не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация попадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена по сетям электросвязи, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - предоставление займов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучения. Передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Доказательств получения согласия на получение указанной рекламы <...> в материалы дела не представлено.

Таким образом, при распространении вышеуказанной рекламы были нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Исходя из содержания рассматриваемой рекламной информации: объектом рекламирования является финансовая услуга - предоставление займов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)") потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица в обязательном порядке должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги, следовательно, она не соответствует требованиям части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28 Закона о рекламе реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В рассматриваемой рекламе отсутствует необходимое предупреждение, предусмотренное частью 3.1 статьи 28 Закона о рекламе.

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит нарушения части 3.1 статьи 28 Закона о рекламе.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 данного закона, несет рекламораспространитель.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 3.1 статьей 28 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламорасространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 2.1 договора N МКТ337/2025 на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" Исполнитель (ООО "МБ" с использованием ПО и посредством Сервиса оказывает Клиенту (ООО "РА") услуги по распространению рекламных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети Интернет, и иные услуги, предусмотренные в Сервисе (ранее и далее - Услуги), а Клиент обязуется оплачивать Услуги в соответствии с условиями Договора. Условия оказания Услуг предусмотрены в Приложениях к Договору.

Согласно пункту 5.2.4. Оферты на оказание Услуги "Рекламная кампания в Сервисе, Исполнитель (ООО "МБ") до начала оказания Услуги должен обеспечить получение от Получателя (лицо, которое выразило и не отозвало согласие на получение рекламных материалов) согласия на получение рекламных материалов.

Таким образом, на ООО "МБ" возложена обязанность на получение согласия от <...>

На основании письменных пояснений ПАО "МА", ООО "РА" (исх. от 17.07.2025 N Ц11-61/00017и, вх. от 15.07.2025 N 4759/25, исх. от 12.08.2025 N 972 и.п., вх. от 13.08.2025 N 5406-ЭП/25), в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "МБ", а рекламодателем является ООО "РА".

В соответствии представленными ПАО "МА" скриншотами из "МТС Маркетолог" (заказы рекламных рассылок ООО "РА"), реклама с номеров телефонов с буквенным обозначением "CheapMoney" распространялась в период с 11.05.2025 по 18.05.2025, "go-cash.ru" распространялась в период с 14.05.2025 по 15.05.2025, "Money-star" распространялась в период с 17.05.2025 по 18.05.2025, "speed-money" распространялась в период с 19.05.2025 по 20.05.2025.

В настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу, поступившую на абонентский номер заявителя <...> (<...>) с номеров телефона с буквенным обозначением "CheapMoney" 11.05.2025 в 13:34, 12.05.2025 в 11:44, 18.05.2025 в 12:55, с буквенным обозначением "go-cash.ru" 14.05.2025 в 16:53, 15.05.2025 в 14:31, с буквенным обозначением "speed-money" 19.05.2025 в 11:16, с буквенным обозначением "Money-star" 17.05.2025 в 10:10, 20.05.2025 в 12:34, ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования ч. 1 ст. 18, ч. 1, 3.1 ст. 28 Закона о рекламе.

2.Предписание не выдавать в связи с прекращением распространения рекламы.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административных правонарушениях, предусмотренного ч. 1, 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "МБ".

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "РА".

Решение изготовлено в полном объеме 29.08.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.