Решение Иркутское УФАС России от 28.08.2025 N 038/01/15-784/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" августа 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

рассмотрев дело N 038/01/15-784/2025, возбужденное по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска,

Приказом N 038/129/25 от 29.04.2025 г. возбуждено дело в отношении Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Комитет, Комитет по экономике) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившемся в неисполнении обязанности по выявлению фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам на право размещения нестационарных торговых объектов и норм действующего законодательства в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, а также непринятие мер по устранению выявленных нарушений, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением N 038/1292/25 от 06.05.2025 г. дело назначено к рассмотрению на 22.05.2025 г. в 14 часов 30 минут.

Для рассмотрения дела N 038/01/15-784/2025 проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке в соответствие с требованиями ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции, а также Приказа ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Порядок).

По результатам проведенного антимонопольным органом анализа конкурентной среды на товарном рынке установлено следующее.

Временной интервал исследования: период с 24.02.2025 (дата выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства) по 29.04.2025 (дата приказа о возбуждении дела).

Продуктовые границы определены как розничная торговля в НТО.

Географические границы товарного рынка ограничены границами города Иркутска.

Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие действия (бездействия): бездействие Комитета в неисполнении обязанности по выявлению фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам на право размещения нестационарных торговых объектов и норм действующего законодательства в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, а также непринятие мер по устранению выявленных нарушений, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

В Иркутское УФАС России поступило заявление ООО "М". Согласно доводам заявления <...> по адресу: г. Иркутск, о. Конный, размещается нестационарный торговый объект (НТО) с вывеской "Гонконгские вафли" с нарушениями требований договора на право размещения НТО и Схемы размещения НТО на территории города Иркутска.

Из пояснений Комитета установлено, что между администрацией города Иркутска и ИП Е. заключен договора на размещение НТО от 03.05.2023 N 078/01/23. Место размещения НТО определено в соответствии с пунктом 35.6 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска утверждена постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11 (далее - Схема, Схема размещения НТО). Согласно Договору от 03.05.2023 N 078/01/23 и Схеме площадь НТО и места под размещение НТО - 20 кв. м, вид НТО - павильон, цели использования и специализация - услуги общественного питания. Вид и специализация соответствуют требованиям договора и Схемы, работы по определению площади и координат поворотных точек НТО Комитетом не проводились.

Заявителем представлено заключение ООО "Г" от 21.11.2024, согласно которому в указанном месте размещается НТО представляющее собой двухэтажное строение площадью 20,6 кв. м, к НТО пристроена веранда площадью 43,5 кв. м.

Таким образом, установлено, что хозяйствующим субъектом фактически размещается НТО с нарушением требований, установленных Схемой и договором на размещение НТО, в части площади НТО, что является основанием для расторжения договора.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением думы города Иркутска от 28.01.2016 N 006-20-170263/6 утверждено Положение о комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Положение о Комитете).

Согласно пп. 12 п. 10 Положения о Комитете задачей Комитета по экономике является обеспечение, в пределах компетенции комитета, соблюдения должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальных правовых актов города Иркутска, в сфере соблюдения правил размещения рекламных и информационных конструкций, нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

В силу пп. 1 п. 21 Положения о Комитете, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в области обеспечения, в пределах компетенции комитета, соблюдения должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальных правовых актов города Иркутска, в сфере соблюдения правил размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, в частности проводит мониторинг состояния территории города Иркутска и выявляет неиспользуемые, используемые не по назначению, используемые без правовых оснований нестационарные торговые объекты.

Согласно п. 1 раздела Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 N 031-06-639/7-1 (далее - Положение о демонтаже), к самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо срок договора на право размещения которых истек, либо действующий договор расторгнут, либо размещенные с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 раздела 1 Положения о демонтаже выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, принятие решений о дальнейшем демонтаже, обеспечение их демонтажа осуществляет Комитет.

Бездействие Комитета, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за соблюдением правил размещения НТО на территории города Иркутска нарушают права неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые желают осуществлять предпринимательскую деятельность в НТО в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении обязанности по выявлению фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам на право размещения НТО и норм действующего законодательства в сфере размещения НТО на территории города Иркутска, а также непринятие мер по устранению выявленных нарушений, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.1. Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Руководствуясь ч. 2 ст. 39.1. Закона о защите конкуренции, Комитету выдано предупреждение от 24.02.2025 N 038/15/25 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, путем принятия исчерпывающих мер по осуществлению контроля за надлежащим исполнением договора на размещение НТО от 03.05.2023 N 078/01/23, при наличии оснований осуществить действия направленные на расторжение договора и осуществление демонтажа НТО, размещенного с нарушением норм действующего законодательства, в срок до 15.04.2025 г.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

В адрес Иркутского УФАС России поступил ответ Комитета (вх. N 6135-ЭП/25 от 14.04.2025 г.), согласно которому Комитетом в адрес хозяйствующего субъекта направлен запрос от 03.03.2025 г. N 905-74-306/25 об основаниях размещения указанного настила с указанием о необходимости соблюдения условия договора. В ответ на запрос<...> сообщил, что пристрой не относится к павильону, размещенному на основании договора, и не используется в коммерческих целях.

В целях проверки доводов заявителя и пояснений Комитета сотрудниками Иркутского УФАС России осуществлен осмотр НТО, что подтверждается актом от 29.04.2025 г. В ходе осмотра установлено, что НТО представляет собой 2-этажное строение: 1 этаж используется для осуществления непосредственно торговой деятельности, 2 этаж используется в качестве подсобного помещения. К НТО примыкает терраса в качестве пристройки. Основания полагать, что терраса не относиться к НТО и не является пристройкой, исходя из визуального осмотра отсутствуют.

Исходя из того, что строение является 2-этажным, при расчете общей площади НТО необходимо учитывать площадь всех этажей, помещений и примыкающих к строению пристроек.

Таким образом, установлено что хозяйствующим субъектом допущены нарушения условий договора в части площади НТО, что является основанием для его расторжения.

Кроме того, заявителем представлено заключение ООО "Г" от 21.11.2024, согласно которому НТО размещен с нарушением границ, установленных для его размещения.

На основании изложенного, Комитетом не приняты все исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушения, в связи с чем, предупреждение N 038/15/25 от 24.02.2025 г. не исполнено Комитетом в установленный срок.

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Наличие указанных обстоятельств послужило поводом для возбуждения в отношении Комитета настоящего дела.

В ходе рассмотрения дела лицами, участвующими в деле, предоставлены материалы фотофиксации, согласно которым рядом с НТО с вывеской "Гонконгские вафли", а также на пристроенной террасе размещаются зонты, столики и стулья, которые используются в качестве зала для приема пищи посетителями НТО. Основания полагать, что такой зал для приема пищи оборудован другим лицом, а не <...> не имеется, поскольку иные объекты общественного питания в непосредственной близости отсутствуют. Условиями Договора от 03.05.2023 N 078/01/23 и действующими нормативными актами не предусмотрена возможность оборудовать места для приема пищи посетителями объекта общественного питания за пределами площади установленного НТО.

Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

В соответствии с положениям ст. 7 Закона N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

<...> на крыше ранее установленного павильона надстроено дополнительное подсобное помещение с отдельным входом по лестнице, используемое как склад, без проведения соответствующих расчетов и исследований. Использование крыши НТО для размещения дополнительных помещений и складирование в нем товара и оборудования может представлять угрозу механической безопасности и как следствие угрозу для жизни и здоровья персонала и посетителей объекта общественного питания.

Кроме того, возведение на крыше НТО дополнительного помещения, используемого как склад, фактически вдвое увеличивает императивно установленную Схемой и Договором площадь НТО, поскольку площадь данного помещения используется для обеспечения деятельности данного НТО.

Таким образом, установлено, что <...> при осуществлении предпринимательской деятельности существенно нарушаются требования действующего законодательства и условий Договора от 03.05.2023 N 078/01/23.

Осуществление предпринимательской деятельности в нарушение действующих правил является необоснованным преимуществом при осуществлении деятельности по отношении к иным участникам рынка. Неисполнение Комитетом обязательств по осуществлению контроля за исполнением условий договора на размещение НТО и норм действующего законодательства в сфере размещения НТО, а также непринятие мер по устранению выявленных нарушений предоставляет необоснованное преимущество определенному хозяйствующему субъекту и создает препятствия неопределенному кругу хозяйствующих субъектов, готовых осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере НТО в соответствии действующими правилами.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела N 038/01/15-784/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств пришла к выводу о необходимости квалифицировать бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении обязанности по выявлению фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам на право размещения НТО и норм действующего законодательства в сфере размещения НТО на территории города Иркутска, а также непринятие мер по устранению выявленных нарушений, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Лицам, участвующим в деле, направлено заключение Комиссии N 038/4428/25 от 28.07.2025 г. об обстоятельствах дела N 038/01/15-784/2025.

Комитетом, <...> представлены возражения на заключение об обстоятельствах дела, которые не содержат существенных обстоятельств, которым не дана оценка ранее. Таким образом, обстоятельства, которые могут повлиять на выводы Комиссии антимонопольного органа о наличии в действиях (бездействии) Комитета нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ,

1. Признать Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ИНН/ОГРН <...>/<...>) нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с бездействием, выразившемся в неисполнении обязанности по выявлению фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам на право размещения нестационарных торговых объектов и норм действующего законодательства в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, а также непринятие мер по устранению выявленных нарушений, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия исчерпывающих мер по осуществлению контроля за надлежащим исполнением договора от 03.05.2023 N 078/01/23 на размещение НТО в месте определенном п. 35.6 Схемы размещения НТО, при наличии оснований осуществить действия направленные на расторжение договора и осуществление демонтажа НТО, размещенного с нарушением норм действующего законодательства, в срок до 31.10.2025 г.

3. Копии решения направить лицам, участвующим в деле, копию предписания - ответчику.

4. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.