Решение Кемеровское УФАС России от 28.08.2025 N 042/07/3-1352/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС)

- <...> - директора МБУ "К";

- <...> - представителя по доверенности МБУ "К";

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-1352/2025 и ее материалы,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУ "К" (далее - Заказчик) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку молочной продукции, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под номером 32515105845 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик утвердил Документацию с нарушением ст. 3.4 Закона о закупках, которая содержит избыточные требования и вводит участников закупки в заблуждение, а именно: заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные п. п. 1 - 9, 11 и 12 ч. 19.1, ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках, а также сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара, информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, вместе с тем документация не содержит конкретный перечень документов необходимых для предоставления участников в составе заявке. Также критерии оценки и сопоставления заявок не являются прозрачными и однозначными. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 20.08.2025 N НК/7974/25 рассмотрение данной жалобы было назначено на 28.08.2025 года на 14.10 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

25.08.2025 МБУ "К" предоставило возражения на жалобу и истребуемые документы.

28.08.2025 от представителя ООО "Т" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества. Ходатайство было удовлетворено.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1352/2025, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заказчик разместил на официальном сайте ЕИС по адресу: http://zakupki.gov.ru извещение и конкурсную документацию (далее - Документацию).

Частью 6 статьи 3, пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом положений Закона о закупках, Положения о закупке.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4 Закона о закупках.

При этом частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

В соответствии с ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Исходя из положений части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Довод заявителя о том, что во второй части заявки участника и Документации не определен конкретный перечень документов, который необходимо предоставить для подтверждения страны происхождения товара, а также участник не обязан иметь товар в наличии при подаче заявки на участие, Комиссия Кемеровского УФАС России считает обоснованным с учетом следующего:

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в пункте 5 формы заявки (2 часть), разработанной Заказчиком и в документации отсутствует конкретный перечень документов, который необходимо предоставить для подтверждения страны происхождения товара.

Для целей информационного обеспечения закупки в документации о закупке должны содержаться достаточные сведения, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение, соответственно, требования заказчика о предоставлении документов должны быть четкими и понятными.

Из разъяснений Заказчиком Документации следует, что Участник предоставляет декларации или сертификаты производителя о происхождении товара, планируемого к поставке. Данные характеристики не относятся к оценочным критериям, но являются обязательными.

В п. 3.4 проекта договора установлено, что продукция, поставляемая Поставщиком во исполнение условий Договора, должна иметь документы, подтверждающие соответствие качества и безопасности поставляемой продукции установленным стандартам или ТУ или ГОСТам.

В п. 5.1.6 проекта договора установлено, что поставщик обязуется предоставлять при каждой поставке продукции сертификат соответствия, выданный на добровольной основе и (или) декларацию о соответствии продукции (в зависимости от того, какой именно документ в соответствии с действующим законодательством подтверждает качество и безопасность продукции).

В п 5.1.7 проекта договора установлено, что поставщик обязуется предоставлять ветеринарное свидетельство или ветеринарную справку с каждой поставкой (заверенную производителем), или электронный документ на бумажном носителе, подтверждающий его регистрацию в Государственной информационной системе в сфере ветеринарии "Меркурий" (в случаях поставки продукции, где наличие указанных документов является обязательным в соответствии с действующим законодательством).

В соответствии с п. 11 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность предоставления следующих информации и документов, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Соответственно, установление Заказчиком требования о представлении в составе заявке документов (декларации, сертификата на товар) противоречит п. 11 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках.

Согласно обзору судебной практике рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках (январь 2021 года) не предусмотрено обязанности участника закупки на момент подачи заявки иметь в наличии предлагаемый к поставке товар по предмету закупки, Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которыми участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие сопроводительные документы, такие как, например, паспорт, инструкция по эксплуатации, сертификат соответствия, технические условия и так далее.

Довод заявителя о том, что Документация не содержит техническое задание в котором должно содержатся описание поставляемого товара вводит участников в заблуждение, Комиссия Кемеровского УФАС России считает обоснованным с учетом следующего:

В соответствии с п. 13 Информационной карты Документации описание закупки в соответствии с техническим заданием (III часть настоящей конкурсной документации) и проектом договора (V часть настоящей конкурсной документации).

В соответствии с п. 14 Информационной карты Документации Участник закупки должен представить в составе заявки перечень поставляемых товаров по конкурсу с их характеристиками с целью подтверждения соответствия предлагаемых товаров требованиям, предусмотренным техническим заданием (III часть). Описание товаров, входящих в перечень, должны быть даны в отношении каждого пункта технических требований, приведенных в техническом задании (III часть), и демонстрировать, что качественные характеристики поставляемых товаров, оказываемых услуг будут соответствовать условиям заказчика без допущения двусмысленного толкования. Требования к товарам установлены в техническом задании документации о закупке.

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировав документацию установила, что техническое задание, указанное в пунктах 13, 14, 15 части 1 "Информационная карта", части 3 "Техническое задание" Документации отсутствует, соответственно вводит участников в заблуждение относительно отсылочных требований технического задания по тексту Документации об описании предмета закупки, о характеристиках товара, потребительских свойствах и его количестве.

Из разъяснений Заказчиком Документации следует, что техническое задание отсутствует в Документации, технические характеристики описаны в проект договора. Отдельной формы технического задания нет, но в форме 3 идет полный запрос по продукции.

Отсутствие в Документации требования Заказчика к описания предмета закупки, к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке товара и его количеству, противоречит ч. 6.1 ст. 3, п. 1, 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Довод заявителя о том, что Документация содержит критерий оценки наличие финансовых ресурсов для исполнения договора, который не содержится в правилах оценки и сопоставления заявок, Комиссия Кемеровского УФАС России считает обоснованным с учетом следующего:

Приложением N 1 к конкурсной документации предусмотрено правило оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (далее - Правила оценки).

В соответствии с п. 16 Информационной карты Документации участник конкурса в составе заявки предоставляет документы (копии), необходимые для оценки заявки участника в случае установления настоящей документацией о закупке нестоимостных критериев оценки (см. критерии оценки):

1) наличие финансовых ресурсов для исполнения договора;

2) наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора;

3) наличие опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации;

4) наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора

Вместе с тем Правила оценки не содержат порядок оценки заявок и перечень документов, необходимых для предоставления участниками закупки для оценки по данному критерию.

Согласно пояснениям Заказчика участник закупки прикладывает документы, подтверждающие наличие финансовых ресурсов, в составе заявке, определяя перечень на свое усмотрение.

Соответственно, требование Заказчика о предоставлении документов о наличии финансовых ресурсов противоречит ч. 19.1 и 19.2 ст. 3.4, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Довод заявителя о том, что в разделе 2.3 Правил оценки установлено, что на усмотрение заказчика могут дополнительно рассматриваться количество лет присутствия на рынке по годам исполнения контрактов (договоров) на поставку продуктов питания, а также требование о том, что заявка должна содержать реестр контрактов на поставку товара сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки, и не указана цена деления шкалы баллов данного критерия, что нарушает требования Закона о закупках, Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает следующее:

Из ч. 6 ст. 3 Закона о закупках следует, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Оценка заявки участника на усмотрение заказчика, а также то, что дополнительно может рассматриваться количество лет присутствия на рынке по годам исполнения контрактов (договоров) на поставку продуктов питания противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в разделе 2.3 Правил оценки отсутствует цена деления шкалы баллов, кроме min и max (0 и 100 баллов), что противоречит п. 14. ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Порядок оценки заявок участников должен быть понятным и прозрачным. Критерии оценки заявок, а также цена деления шкалы баллов предоставленных документов, входящих в состав заявки, являются необходимыми для участников закупки, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности закупки, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции среди участников, нивелирование споров и разногласий участников и заказчиков при проведении закупки.

Согласно п. 2.3 Правил оценки в заявке участника должна содержаться следующая информация, в том числе сводный реестр контрактов (договоров) на поставку товара сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки за каждый год указанного участником в заявке периода (в случае если участником приложен реестр контрактов (договоров) со сроком действия более 1 года, такой реестр контрактов (договоров) может быть учтен заказчиком как подтверждение деятельности за все года, в течение которых действовал этот контракт (договор)).

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что установление Заказчиком требований к участнику закупки о наличии опыта на поставку товара сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки является неправомерным, и как следствие сужает товарный рынок по предмету закупки и ограничивает число участников закупки, что противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Довод заявителя о том, что в разделе 3 Правил оценки в критерии "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не установлено требование к описанию системы контроля и отсутствует цена деления шкалы баллов, Комиссия Кемеровского УФАС России считает обоснованным с учетом следующего:

Из разъяснений Заказчиком документации следует, что все сведения подаются относительно предмета договора. Объем информации определяется участником самостоятельно.

В разделе 3 Правил оценки указано, что при оценке заявок по показателю критерия оценки "Качество товаров: система контроля качества" наибольшее количество баллов присваивается заявке участника с наилучшим предложением по показателям шкалы оценки показателя "Качество товаров: система контроля качества".

Оценка заявок по показателю "Качество товаров: система контроля качества" выставляется в баллах от 0 до 100 баллов (при этом максимальное значение данного показателя составляет 100 баллов).

В таблице 1 указано, что количество баллов, присуждается за определенное значение показателя при описании предложения участника с учетом требований конкурсной документации.

Вместе с тем требования к описанию предложения участника о качестве товара в Документации отсутствует, соответственно, оценка комиссии заказчика данного критерия без четких требований описания предложения участника о качестве товара будет носить субъективный характер, что противоречит п. 14. ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в разделе 3 Правил оценки отсутствует цена деления шкалы баллов, кроме min и max (0 и 100 баллов), что противоречит п. 14. ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Комиссия Кемеровского УФАС России считает необходимым отметить, что критерии и порядок оценки заявок должен быть детализирован в достаточной степени, чтобы их применение Заказчиком было объективным, прозрачным, а также понятным участникам закупки и не противоречил принципам Закона о закупках, в том числе принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика МБУ "К" обоснованной.

2. Признать МБУ "К" нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 3, пункт 11 части 19.1 статьи 3.4, часть 19.2 статьи 3.4, пункты 1, 3, 9, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.