Решение Кемеровское УФАС России от 28.08.2025 N 042/07/3-1366/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" августа 2025

Решение в полном объеме изготовлено "28" августа 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей Заказчика и Заявителя,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (630009, <...>; ИНН <...>) (далее - ООО "Т", Заявитель) от 19.08.2025 исх. б/н (вх. N 9314-ЭП/25 от 19.08.2025) и материалы жалобы N 042/07/3-1366/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) от 19.08.2025 исх. б/н (вх. N 9314-ЭП/25 от 19.08.2025) на действия заказчика - Муниципальное предприятие г. Киселевска "И" (652700, Кемеровская область-Кузбасс, <...>; ИНН <...>) (далее также - МП "И", Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации производственного объекта "Котельная N 26" по адресу <...>, извещение о проведении которой было опубликовано 25.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32515070779 (далее - Закупка)

По мнению заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), что выразилось в необоснованном отклонении заявки ООО "Т", а также отсутствии в протоколе причин отклонения.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 22.08.2025 N НК/8048/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1366/2025 было назначено на 26.08.2025. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

26.08.2025 представители Заявителя и Заказчика, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. От Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя МП "И", а также письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1366/2025, изучив имеющиеся материалы закупки, Комиссия установила следующее.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия города Кисилевска "И" (МП "И"), утвержденным исполняющим обязанности директора МП "И" 02.12.2024 (далее - Положение о закупке) размещенным в ЕИС.

25.07.2025 МП "И" в ЕИС было размещено извещение и документация о проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации производственного объекта "Котельная N 26" по адресу Кемеровская область-Кузбасс, <...> (далее - Документация).

Согласно извещению и Документации заявки на участие в Закупке принимались с 25.07.2025 по 11.08.2025. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие Закупке и подведения итогов - 12.08.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 19 897 327,80 руб.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Протокол, а именно не указано обоснование отклонения заявки Заявителя, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

До рассмотрения жалобы по существу от Заказчика поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым причиной отклонения заявки Заявителя послужило непредоставление документов, предусмотренных подпунктом 3 и 15 пункта 4.1 Документации.

Оценив вышеуказанный довод Заявителя, комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием, в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка. Аналогичное требование содержится в пунктах 1.7.3, 1.7.4 Положения о закупке.

Согласно пункту 9.8 Документации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме Закупочной комиссией принимается решение о соответствии заявки требованиям закупочной документации или об отклонении такой заявки.

Требования к заявке на участие в закупке содержатся в пункте 4.1 Документации.

Вместе с тем, изучив представленные материалы, Комиссия установила, что Протокол сформирован Заказчиком с нарушением требований, предусмотренных частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках, и пунктов 1.7.3, 1.7.4 Положения о закупке, поскольку в Протоколе отсутствует надлежащее указание на основание отклонения заявки Заявителя, предусмотренное конкретными положениями Документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

Комиссия также отмечает, что допущенное Заказчиком нарушение на результаты отклонения заявки ООО "Т" не повлияло, поскольку в составе заявке Заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие во владении спецтехники для выполнения работ (экскаватор, погрузчик, автокран, самосвал), предусмотренные подпунктом 15 пункта 4.1 Документации.

Решая вопрос о выдаче Заказчику предписания о совершении действий, направленных на устранение Заказчиком нарушений порядка организации торгов, в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает, что основания для выдачи предписания отсутствуют, в связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результаты Закупки, поскольку заявка Заявителя подлежала отклонению, кроме того 19.08.2025 по результатам рассмотрения жалобы N 042/07/3-1314/2025 МП "И" выдано предписание (исх. N НК/8020/25 от 21.08.2025) об отмене всех протоколов, составленных в ходе оспариваемой закупки. Указанное предписание находится в стадии исполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 и статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия МП "И" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации производственного объекта "Котельная N 26" по адресу Кемеровская область-Кузбасс, <...>, извещение N 32515070779, обоснованной.

2. Признать Муниципальное предприятие г. Киселевск "И" (652700, Кемеровская область-Кузбасс, <...>; ИНН <...>) нарушившим пункт 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, установленном гл.24 АПК РФ.