Решение Приморское УФАС России от 28.08.2025 N 025/10/18.1-890/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу П. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл,

от Организатора торгов: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:250001:408 (извещение N 21000027880000000149, лот N 1 на сайте "ГИС Торги").

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка размещения рассмотрения заявок, необоснованно отклонив заявку Заявителя.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем и Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.07.2025 Администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:250001:408 (извещение N 21000027880000000149, лот N 1).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе земельный участок заявка <...> отклонена по следующему основанию:

"Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Согласно пояснениям Организатора торгов, заявка участника не допущена к участию в связи с тем, что в составе документов не представлена заявка по форме, установленной организатором торгов.

В соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 28.03.2023 N 207-пп "Об утверждении перечня муниципальных образований Приморского края, на территориях которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся" Анучинский муниципальный округ включен в перечень муниципальных образований Приморского края, на территориях которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте "ГИС Торги" Администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края размещен электронный аукцион.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме определен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Подпунктами 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Учитывая изложенное, требование о необходимости предоставления заявки по форме, установленной Организатором торгов, равно как и отклонения заявки ввиду отсутствия такой заявки нарушает требования пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определены сведения, которые должны быть отражены в извещении о проведении аукциона.

Администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края в материалы дела представлено извещение, содержащее указанную информацию.

Между тем, по результатам рассмотрения сведений, размещенных на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ а также на сайте оператора электронной площадки, установлено, что в составе документов отсутствует представленное извещение.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Организатором торгов допущено нарушение пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:250001:408 (извещение N 21000027880000000149, лот N 1 на сайте "ГИС Торги") необоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение части пункта 6 статьи 39.13, пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.