Решение Новгородское УФАС России от 28.08.2025 N 053/07/3-491/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителя заявителя - Индивидуального предпринимателя ... - ... (доверенность N Д-08/25 от 25.08.2025),

заказчик - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение дополнительного образования "Д" надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих уполномоченных представителей не направил, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя (вх. N 5567-ЭП/25 от 27.08.2025 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ... (174409, <...>; далее - ИП) на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения дополнительного образования "Д" (174580, <...>; далее - Учреждение) при осуществлении закупки у единственного поставщика путем проведения котировочной сессии N 10020083 на оказание услуг по облицовке цоколя здания, извещение о проведении которой было размещено в автоматизированной информационной системе "П" в сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.mos.ru (далее - официальный сайт, АИС "П") 05.08.2025,

19.08.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ИП на действия заказчика - Учреждения при осуществлении закупки у единственного поставщика путем проведения котировочной сессии N 10020083 на оказание услуг по облицовке цоколя здания, извещение о проведении которой было размещено на официальном сайте 05.08.2025 (вх. N 5388-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Рассматриваемая закупка путем проведения котировочной сессии осуществлялась заказчиком в АИС "П", ИП участвовал в ней и был определено в качестве победителя с предложением о цене договора в размере 815 500,00 рублей.

07.08.2025 заказчиком в адрес заявителя с использованием АИС "П" был направлен проект договора для его подписания.

08.08.2025 заявитель подписал проект договора.

08.08.2025 заказчик отказался от заключения договора без объяснения причин.

Отказавшись от заключения договора с ИП заказчик инициировал проведении закупки по потребностям N 5160545.

13.08.2025 ИП направил в Комитет образования Администрации Хвойнинского муниципального округа (далее - Комитет) официальный запрос о причинах отказа Учреждения от подписания договора по итогам закупки.

В ответ на данный запрос Комитет сообщил, что заказчиком по процедуре является Учреждение, которое Комитет не контролирует, а также дополнительно указал, что по представленным исполняющим обязанности директора Учреждения сведениям, заказчик, отказавшись от заключения контракта с ИП, реализовал свое право.

В свою очередь в мессенджере заказчик сообщил, что при проведении котировочной сессии была допущена техническая ошибка, в связи с чем у него не было возможности подписать договор.

При этом в силу положений Регламента информационного взаимодействия с использованием АИС "П" Порядка осуществления закупки такого вида (в редакции, действовавшей на момент проведения рассматриваемой закупки; размещен в АИС "П" в подразделе "Регламент и нормативные документы" (далее - Регламент) раздела "Дополнительная информация"; далее - Порядок) заказчик вправе отказаться от заключения договора в случаях, предусмотренных правилами проведения котировочных сессий, являющихся приложением N 4 к Регламенту (далее - Правила).

Вместе с тем, не одно из оснований для отказа от заключения договора, предусмотренных Правилами заказчиком применено не было, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для такого отказа, а наличие двух дней для подписания договора со стороны заказчика достаточно для исправления ошибок.

С учетом изложенного, ИП считает действия заказчика, отказавшегося от заключения договора по итогам рассматриваемой закупки противоречащими пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, статье 13 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Учреждения (утверждено протоколом N 5 от 06.02.2025 наблюдательного совета Учреждения (далее - Положение) и пункту 4.3 Порядка, в связи с чем просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствующий на рассмотрении Жалобы представитель заявителя поддержал ее доводы в полном объеме.

Суть имеющихся в материалах Жалобы письменных объяснений Учреждения (вх. N 5567-ЭП/25 от 27.08.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Согласно пунктам 4.2 и 3.8 Регламента заказчик имеет право отказаться от заключения договора.

Также Учреждение указывает на то, что по результатам закупки по потребностям на выполнение тех же работ 13.08.2025 был заключен договор N 1.

На основании вышеизложенного заказчик считает, что при проведении рассматриваемой котировочной сессией не были нарушены положения Порядка.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его закупочной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено проведение конкурентных и неконкурентных закупок.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусмотрены статьей 3.6 Закона о закупках, согласно которой порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке. В случае принятия Правительством Российской Федерации решений о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", заказчик вправе осуществлять у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) закупку товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, а также для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 3.2 статьи 7.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Во исполнение требований части 1 статьи 2 Закона о закупках при осуществлении своей закупочной деятельности Учреждение руководствуется вышеупомянутым собственным Положением.

В соответствии с подпунктом 4.1.7 Положения одним из способов закупок, применяемых заказчиком, является закупка у единственного поставщика, в силу пункта 4.4 Положения являющаяся неконкурентной закупкой.

Пунктом 10.4 Положения предусмотрено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном подпунктом 5.6.22 Положения, такая закупка должна быть осуществлена в соответствии с регламентом проведения данных закупок информационной системы.

В соответствии с пунктом 5.6.22 Положения закупка у единственного поставщика может проводиться при осуществление закупок товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 5 (пять) миллионов рублей, с использованием региональной автоматизированной информационной системы Правительства Москвы "П" (далее информационная система).

Таким образом, в силу положений части 3.2 статьи 3 Закона о закупках закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является одним из способов неконкурентной закупки.

При этом, приведенные заявителем в Жалобе указания на предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, применимы исключительно к проведению конкурентных способов закупок и на порядок проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), порядок заключения договора по ее итогам не распространяются.

Вместе с тем, как следует из материалов Жалобы в ходе проведения в АИС "П" закупки путем проведения котировочной сессии победителем был определен заявитель с предложением о цене договора в размере 815 500,00 рублей.

07.08.2025 заказчиком в адрес заявителя с использованием АИС "П" был направлен проект договора для его подписания.

08.08.2025 заявитель подписал проект договора, а заказчик в тот же день отказал от заключения договора.

Согласно пункту 3.8 Правил при получении от победителя ответа на предложение о заключении контракта (договора) заказчик в течение двух рабочих дней обязан совершить одно из следующих действий:

- подписать проект контракта (договора) в случае, если победитель подписал проект контракта (договора);

- направить новый проект контракта (договора) в случае, если победитель направил заказчику протокол разногласий;

- отказаться от заключения контракта (договора) в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Пунктом 3.13 Правил предусмотрены следующие случаи для отказа от заключения контракта (договора):

- заказчик направил победителю проект контракта (договора), содержащий изменения существенных условий контракта (договора), относительно опубликованных в котировочной сессии;

- в протоколе разногласий содержатся предложения об изменении существенных условий контракта (договора), относительно опубликованных в котировочной сессии;

- победитель не внес обеспечение исполнения контракта (договора) в срок, указанный в проекте контракта (договора), или обеспечение исполнения контракта (договора) отличается от заявленного в проекте контракта (договора);

- победитель до заключения контракта (договора) не предоставил документы, в том числе лицензии, сертификаты, аттестаты, подтверждающие его право на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, являющихся предметом закупки, в случаях обязательности такого подтверждения;

- победитель на момент подписания контракта (договора) включен в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ и (или) статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ, и (или) в реестр недобросовестных подрядных организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 615;

- победитель на момент подписания контракта (договора) прекратил свою деятельность и (или) ликвидирован.

Из представленных заявителем скриншотов официального сайта и устных пояснений представителя ИП отказ заказчика от подписания договора ничем не мотивирован, заказчиком также не представлено объяснений относительно причин отказа от заключения договора с заявителем.

Следовательно, материалами Жалобы не подтверждается наступление ни одного из случаев, приведенных в пункте 3.13 Правил, для признания отказа заказчика от подписания договора правомерным.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - Учреждения содержатся нарушения статьи 3.6 Закона о закупках, пункта 10.4 Положения, выразившиеся в нарушении порядка осуществлении закупки у единственного поставщика с использованием АИС "П".

Соответственно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения нашли свое подтверждение.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и определении его содержания, Комиссия учитывает следующее.

Допущенные заказчиком в ходе проведения настоящей закупки нарушения Закона о закупках и собственного Положения заказчика являются существенными, привели к уклонению от заключения договора по результатам закупки путем проведения котировочной сессии, в связи с чем напрямую затрагивают права и законные интересы ИП, предложившего наименьшее ценовое предложение.

Однако в связи с подписанием 13.08.2025 между Учреждением и Индивидуальным предпринимателем Р. Договора N 1 по предмету вышеуказанной закупки, возможность для выдачи соответствующего предписания у Комиссии отсутствует.

При этом ИП имеет возможность оспорить правомерность заключения указанного договора в судебном порядке.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя ... (174409, <...>) на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения дополнительного образования "Д" (174580, <...>) при осуществлении закупки у единственного поставщика путем проведения котировочной сессии N 10020083 на оказание услуг по облицовке цоколя здания, извещение о проведении которой было размещено в автоматизированной информационной системе "П" в сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.mos.ru 05.08.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения дополнительного образования "Д" нарушения статьи 3.6 Закона о закупках, пункта 10.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ ДО ДДТ, утверждено протоколом N 5 от 06.02.2025 наблюдательного совета МАОУ ДО ДДТ.

3. Обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, не выдавать в связи с заключением 13.08.2025 договора по предмету вышеуказанной закупки.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.