Решение Смоленское УФАС России от 01.10.2025 N 77/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18.09.2025 N 111/25 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство Гагарин", а также созданной им закупочной комиссии по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель

Инспекции: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС Участники России;

Инспекции: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство Гагарин", а также созданной им закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 18.09.2025 по 01.10.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Благоустройство Гагарин", а также созданной им закупочной комиссии требований Закона при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Благоустройство территории по проекту "Поплыли и поехали".

Концепция благоустройства набережной реки Гжать города Гагарин Смоленской области" (извещение N 0363600001825000001).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление в Смоленское УФАС России 28.08.2025 обращения депутата Гагаринской окружной Думы нового созыва Р. (далее - Заявитель) (исх. N 2508/2 от 25.08.2025) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого аукциона в электронной форме с извещением N 0363600001825000001.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком были нарушены требования Закона в части неправомерного заключения с победителем аукциона - ООО "С" дополнительного соглашения, предусматривающего выплату аванса.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено следующее.

17.03.2025 Заказчиком - МБУ "Благоустройство Гагарин" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0363600001825000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме; объектом закупки являлось "Благоустройство территории по проекту "Поплыли и поехали". Концепция благоустройства набережной реки Гжать города Гагарин Смоленской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 89 456 015,52 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке заявку подал единственный участник закупки - ООО "С", и заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, участник закупки получил право подписать контракт.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта общая цена контракта составляет в действующих ценах 89 456 015,52 руб., в том числе НДС 20%.- 14 909 335,92 руб.

Указанная сумма является твердой и определена на срок исполнения настоящего Контракта и не подлежит изменению в ходе исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта оплата выполненных работ производится по акту приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение семи дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона.

Согласно пункту 3.6 проекта контракта при исполнении обязательств по контракту оплата аванса не предусмотрена. В Извещении условие о выплате аванса также отсутствовало.

07.04.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 125 на сумму 89 456 015,52 руб.

Согласно пункту 5.3 электронного контракта выплата аванса не предусмотрена.

13.05.2025 Главой Администрации муниципального образования "Г" Смоленской области принято распоряжение N 203-р о предоставлении аванса по спорному контракту в размере 30% от суммы контракта.

На основании данного распоряжения 28.05.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2, согласно которому пункт 3.1 контракта изложен в следующей редакции:

"Общая цена контракта составляет в действующих ценах 89 456 015, 52 руб., в том числе НДС 20% - 14 909 335,92 руб. Указанная сумма является твердой и определена на срок исполнения контракта и не подлежит изменению в ходе исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона.

По контракту предусмотрено авансирование. Размер аванса составляет 30 процентов от цены контракта, указанной в пункте 3.1 контракта в пределах, доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств на соответствующей финансовый год. Заказчик на основании счета подрядчика производит авансовый платеж в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения счета.

Неотработанная сумма аванса подлежит возврату на счет Заказчика в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения подрядчиком требования от Заказчика.

Последующие после выплаты аванса платежи, причитающиеся подрядчику за фактически выполненный объем работы согласно документу о приемке, производятся за вычетом пропорциональных сумм выплаченного аванса, рассчитываемых как произведение размера предусмотренного контрактом аванса в процентном выражении и стоимости фактически выполненных работ. В случае недостаточности для выплаты авансового платежа лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Заказчика в текущем финансовом году, часть авансового платежа в оставшемся размере выплачивается подрядчику в очередном финансовом году без подтверждения выполнения работ, в объеме ранее выплаченного авансового платежа. Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, предложившим цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не осуществляется в соответствии с частью 14 статьи 37 Закона".

Остальные пункты контракта оставлены без изменения (в том числе и пункт 3.2).

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 34 Закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случая, если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с пунктом 11 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее

- Закон N 46-ФЗ) Правительство Российской Федерации в 2022, 2023, 2024, и 2025 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В развитие пункта 11 статьи 18 Закона N 46-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.04.2022 N 680 (далее - постановление), которым установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно подпункту "д" пункта 1 данного постановления при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта - установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

В соответствии с пунктом 4 постановления с целью изменения в соответствии с данным постановлением существенных условий контракта:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Законом информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Таким образом, приведенные выше положения допускают возможность изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Предусмотренные частями 1.1.3 - 1.6 статьи 95 Закона не предусматривают возможность заключения дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по благоустройству территории.

Следовательно, Заказчик - МБУ "Благоустройство Гагарин", заключив с ООО "С" дополнительное соглашение к контракту, предметом которого является благоустройство территории, и предусматривающее изменение существенных условий контракта - авансирование контракта, при том, что согласно извещению и проекту контракта выплата аванса не была предусмотрена вовсе, нарушил требования статьи 95 Закона.

Согласно размещенной в ЕИС информации контракт находится на исполнении.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство Гагарин" выявлены нарушения требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 6 листах.