Решение Удмуртское УФАС России от 28.08.2025 N 018/10/5-937/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

представителя Заказчика - БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" <...>,

ИП <...>,

рассмотрев обращение БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" (вх. N 6190-ЭП/25 от 21.08.2025) (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ИП <...> (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" представило в Удмуртское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении <...> для включения в Реестр.

Комиссия Удмуртского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Поставщиком, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "РА" (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Уполномоченным учреждением на сайте оператора электронной площадки "ZakazRF223" АО "А" (далее - Оператор) размещено 20.02.2025 извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 80 Поставка перчаток резиновых общего назначения (кроме медицинских) для нужд БУЗ УР "РБ" (номер извещения в ЕИС - 32514954390, размещенное на сайте http://223etp.zakazrf.ru) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 977 500,00 руб. Требование об обеспечении исполнения договора не установлено.

Согласно п. 15.2 Положения о закупке, пп. 6.2 п. 6 документации об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 80 Поставка перчаток резиновых общего назначения (кроме медицинских) для нужд БУЗ УР "РБ" (далее - Документация о закупке), В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках и настоящим Положением, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, или с даты признания победителя конкурентной закупки, участника конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся в случаях, предусмотренных настоящим Положением, уклонившимся от заключения договора, Заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации и (или) извещению о конкурентной закупке, цены договора (за исключением пункта 15.2.1 Положения), предложенной участником закупки, с которым заключается договор, либо размера платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор, в случае, предусмотренном пунктом 9.1 Положения, а также включения представленной в соответствии с Положением информации, содержащейся в заявке участника закупки с которым заключается договор, об окончательном предложении участника закупки.

В соответствии с итоговым протоколом 32514954390-04 (вх.N 512815), размещенным 30.06.2025, на участие в Аукционе подано 3 заявки, победителем признан ИП <...>.

02.07.2025 Заказчиком направлен на подписание Поставщиком проект договора.

В силу п. 15.3 Положения о закупке, пп. 6.3 п. 6 Документации о закупке в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке и (или) извещении об осуществлении конкурентной закупки, а также, в случае, предусмотренном абзацем 3 пункта 1.1 настоящего Раздела, вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор (если по результатам определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий, предусмотренный подпунктом 6.4 настоящего пункта.

В установленный срок - не позднее 07.07.2025 - Поставщик не предпринял действий для подписания проекта договора.

В силу п. 15.14 Положения о закупке, пп. 6.14 п. 6 Документации Победитель конкурентной закупки, участник конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся в случаях, предусмотренных настоящим Положением, признается Заказчиком уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим Положением, им не выполнены требования, предусмотренные пунктами 15.3 и (или) 15.6 Положения.

Протоколом N 32514954390-05 от 08.07.2025 ИП <...> признан уклонившимся от заключения договора.

Из пояснений Поставщика следует, что договор не подписан в связи с технической ошибкой на торговой площадке. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом страницы сайта электронной площадки, сделанным Поставщиком 07.07.2025.Так же Поставщик в пояснениях указал, что после устранения неполадок с электронной подписью 08.07.2025 Поставщик подписал проект договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 07.07.2025, участником не подписан проект договора.

В соответствии с п. 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Учитывая, что включение сведений в Реестр является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в Реестр не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учтено, что подписание проекта договора было невозможно со стороны Поставщика ввиду технической ошибки в работе личного кабинета ЭТП по невыясненным причинам. Вместе с тем установлено, что Поставщик совершил действия направленные на подписание договора.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о наличии недобросовестности в бездействии Поставщика, выразившегося в не подписании проекта контракта в установленный срок, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений об ИП <...> не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Удмуртского УФАС России

1. Сведения, представленные БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" в отношении ИП <...>, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.