Решение Якутское УФАС России от 28.08.2025 N 014/10/5-1469/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), в составе:

Председателя Комиссии:

*** - руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

*** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии.

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

***. - представителя Организатора закупки ***

В отсутствие представителей ***, уведомленных надлежащим образом.

Заявлений о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, а также возражений относительно рассмотрения заявления посредством видеоконференцсвязи от лиц, участвующих в деле, которым направлялось уведомление о принятии заявления к рассмотрению в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения заявления заблаговременно, Комиссия Якутского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение заявления в отсутствие представителя заинтересованного лица,

рассмотрев заявление *** о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ***в связи с расторжением договора по решению Арбитражного суда PC (Я) от 28.05.2025 по делу N А58-10561/2024 о возмездном оказании услуг N 1201041208 от 24.09.2024 на основании существенных нарушений условий договора,

*** (далее - Заказчик) представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении *** (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Из обращения Заказчика следует, что в связи с существенными нарушениями Исполнитель условий договора возмездного оказания услуг от 24.09.2024 N 1201041208 (нарушение срока оказания услуг), решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.05.2025 по делу N А58-10561/2024 данный договор расторгнут, Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2025 по делу N А58-10561/2024, вступило в законную силу 13.08.2025, решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставлено без изменений, что является основанием для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. (в редакции от 13.02.2025 N 145) соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 г. утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

Согласно ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора по решению суда проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

Руководствуясь письмом ФАС России N ИА/31163/14 от 04.08.2014, Якутское УФАС России уведомило *** и *** о поступлении вышеуказанного обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Рассмотрение Обращения, состоялось 28.08.2025 в 16:00 часов в присутствии представителя ***

Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

*** (заказчик, Компания) и *** (исполнитель, Общество) заключен договор возмездного оказания услуг от 24.09.2024 N 1201041208, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать услуги по супервайзерскому контролю охраны труда, промышленной безопасности, пожарной безопасности на опасных производственных объектах Компании.

Согласно пункту 2.1 договора этапы оказания услуг и сроки их выполнения предусмотрены в приложении N 1 к договору "Техническое задание на оказание услуг по супервайзерскому контролю охраны труда, промышленной безопасности, пожарной безопасности на опасных производственных объектах *** (далее по тексту - техническое задание). Техническое задание включает приложения: N 1.1 "Этапы оказания услуг по проекту "Обогатительные фабрики", N 1.2 "Этапы оказания услуг по проекту "Рудники", N 2 "База локально-нормативных актов ***, N 3 "Потребности в штатных единицах", N 4 "Перечень требований к квалификации" и N 5 "Требования к оснащению специалистов". Договором стороны предусмотрели многоэтапность оказания услуг по проектам "Обогатительные фабрики" и "Рудники" (пункт 3 технического задания).

Начальный срок по проекту "Обогатительные фабрики" этап 1.1 с момента заключения договора в течение 31 дня, по проекту "Рудники" этап 2.1 с момента выполнения этапа 1.1 в течение 30 дней.

До начала оказания услуг исполнитель, согласно пункту 7.4 технического задания, обязан до направления кандидатов на объект контроля, не менее чем за 10 календарных дней, направить поименные списки супервайзеров по ПБ на согласование. В случае несогласования кандидатов заказчиком исполнитель обязан представить дополнительных кандидатов на согласование заказчику.

Из решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.05.2025 г. по делу N А58-10561/2024 следует, что исполнителем в период с 26.09.2024 по 22.10.2024 были представлены сведения о 22 специалистах на рассмотрение и согласование заказчиком. Представленные исполнителем списки кандидатов не прошли согласование заказчиком по причине несоответствия требованиям к квалификации, установленным приложением N 4 к техническому заданию "Перечень требований к квалификации", вследствие чего услуги по договору исполнителем не начали оказываться. В связи с нарушением сроков оказания услуг заказчик направил исполнителю претензию от 01.11.2024 с предложением расторгнуть договор на условиях уплаты неустойки, предусмотренной договором, приложив проект соглашения о расторжении договора. Исполнитель письмом от 15.11.2024 с приложением своего проекта соглашения о расторжении договора предложил досрочно расторгнуть договор без уплаты штрафов, пени и иных компенсаций, мотивировав тем, что заказчик безосновательно и немотивированно уклонился от процедуры согласования специалистов, тем самым существенно нарушил условия договора.

Заказчик ссылается на то, что представленный Исполнителем список специалистов не был согласован, поскольку не представлены подтверждающие квалификацию и аттестацию документы, стаж и образование не соответствуют требованиям, указанным в приложении N 4 к техническому заданию, в нарушение установленных сроков оказания услуг (пункты 3 и 7.4 технического задания),исполнитель не представил на согласование поименные списки супервайзеров в количестве, определенном в приложении N 3 к техническому заданию "Потребность в штатных единицах исполнителя".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.05.2025 г. по делу N А58-10561/2024 договор возмездного оказания услуг от 24.09.2024 N 1201041208, заключенный между *** и *** расторгнут в связи с существенным нарушением условий договора, со взысканием с *** в пользу *** договорной неустойки в размере 21 635 791 руб. 34 коп., в том числе штраф по п. 8.8.2 Общих условий договоров, заключаемых *** по результатам закупок (версия 2.0 от 01.11.2020) в размере 10 806 091 руб. 62 коп., неустойки по пункту 8.8.1 Общих условий договоров, заключаемых ***по результатам закупок (версия 2.0 от 01.11.2020) за период с 26.10.2024 по 30.10.2024 в размере 23 608 руб. 10 коп., штраф по пункту 8.5.2 Общих условий договоров, заключаемых *** по результатам закупок (версия 2.0 от 01.11.2020) в размере 10 806 091 руб. 62 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 491 358 руб.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства N ЮЭ9965-25-33370751 *** является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Комиссия Якутского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 года N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Включение в реестр недобросовестных участников является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Из решения Арбитражного суда РС (Я) от 28.05.2025 г. по делу N А58-10561/2024 следует, что письмом от 22.10.2024 Исполнителем представлены на согласование 22 резюме специалистов, проводились неоднократные собеседования, на которых обсуждались кандидатуры специалистов. Однако кандидатуры не были согласованы заказчиком, вследствие чего исполнитель не приступил к оказанию услуг по супервайзерскому контролю охраны труда, промышленной безопасности, пожарной безопасности на опасных производственных объектах. Исполнитель уведомлял заказчика о приостановлении работ, письмом от 22.10.2024 сообщил, что для увеличения количества кандидатов и повышения качества принял ряд организационных мер, в связи с чем просил дополнительное время для привлечения специалистов, т.е. выразил дальнейшее исполнение своих договорных обязательств.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ***, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением ***, взятых на себя обязательств в соответствии с условиями договора в надлежащем виде и полном объеме.

В связи с изложенным, руководствуясь Законом о закупках, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Якутского УФАС России,

Не включать сведения, представленные *** в отношении *** в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора по решению Арбитражного суда PC (Я) от 28.05.2025 по делу N А58-10561/2024 о возмездном оказании услуг.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия