Решение Челябинское УФАС России от 28.08.2025 N 074/06/105-2017/2025(366-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Общество, Заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку антибактериальных препаратов для системного использования (Цефтриаксон) для ГБУЗ "Г" (извещение N 0369300200025000092) (далее - конкурс, закупка), в присутствии посредством телефонной связи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 1 имени Г.К. Маврицкого г. Миасс" (далее - Учреждение, Заказчик): Г.В., действующей на основании доверенности N 1583 от 25.08.2025; Г.И., действующей на основании доверенности N 1582 от 25.08.2025;

- в отсутствие представителя Заявителя, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещенного надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку антибактериальных препаратов для системного использования (Цефтриаксон) для ГБУЗ "Г" (извещение N 0369300200025000092).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 128 230,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 20.08.2025.

На участие в аукционе подано 3 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 119472741 с ценовым предложением 42 957, 05 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Н" заказчику требуется к поставке лекарственный препарат ЦЕФТРИАКСОН в лекарственной форме "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения", в дозировке 1000 мг, при этом отсутствует альтернативная лекарственная форма.

При подаче заявки в структурированной форме извещения отсутствует возможность подать лекарственный препарат в лекарственной форме - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения. Доступен вариант лекарственного препарата в лекарственной форме - порошок для приготовления раствора для внутримышечного введения.

Отсутствие возможности предложения лекарственного препарата в эквивалентной лекарственной форме является нарушением, что, в свою очередь, ограничивает выбор производителя, и как следствие, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы заявителя не согласился, указал, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также с учетом потребности заказчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 предусмотрены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 2 постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

Исходя из описания объекта закупки в извещении, заказчику требуется лекарственный препарат с МНН "ЦЕФТРИАКСОН", в форме порошка для приготовления раствора для внутримышечного введения, дозировкой 1000 мг.

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущества в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС.

В соответствии с Приложением N 1 данного Извещения (описание объекта закупки) заказчику требуется лекарственный препарат с МНН ЦЕФТРИАКСОН, код позиции КТРУ 21.20.10.191-000015-1-00487-0000000000000.

Данный код включает в себя лекарственную форму: порошок для приготовления раствора для внутримышечного введения; дозировка: 1000 мг; лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Заявитель в составе жалобы указывает на то, что при заполнении заявки в структурированной форме отсутствует возможность подать лекарственный препарат в лекарственной форме - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с перечнем поручений Президента РФ от 10.08.2016 N Пр-1567 посредством информационного взаимодействия ЕИС и единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) обеспечены возможности загрузки единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП), формируемого Минздравом России, а также его применение заказчиками в ЕИС при описании объектов закупок в извещениях об осуществлении закупки, а также при формировании сведений о заключенных контрактах и их исполнении, подлежащих включению в реестр контрактов.

Исходя из содержания пункта 4 паспорта ЕСКЛП, данный справочник предназначен для использования в процессе закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд с использованием ЕИС.

Согласно пункту 4.1 паспорта ЕСКЛП государственные и муниципальные заказчики используют данные ЕСКЛП для описания объекта закупки при подготовке извещения с использованием ЕИС.

Кроме того, Комиссия Челябинского УФАС России также отмечает, что письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 до участников контрактной системы доведено, что с 21.12.2020 все Заказчики должны перейти на обязательное применение ЕСКЛП в Единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки в качестве эквивалентных лекарственных форм вправе установить только те лекарственные формы, информация о которых указана в ЕСКЛП.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что согласно информации из единого справочника-каталога лекарственных препаратов (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/) для лекарственного препарата МНН ЦЕФТРИАКСОН с кодом КТРУ 21.20.10.191-000015-1-00487-0000000000000 зарегистрирована лекарственная форма "Порошок для приготовления раствора для внутримышечного введения" с дозировкой 1000 мг.

Согласно последнему абзацу письма Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 взаимозаменяемость лекарственных средств устанавливается на сайте ЕСКЛП в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП".

Сведения на сайте ЕСКЛП в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП" содержат информацию для лекарственного средства МНН ЦЕФТРИАКСОН с лекарственной формой "Порошок для приготовления раствора для внутримышечного введения" с дозировкой 1000 мг с эквивалентной лекарственной формой - Порошок для приготовления раствора для внутримышечного введения с дозировкой 500 мг; Порошок для приготовления раствора для внутримышечного введения с дозировкой 1000 мг.

Согласно ЕСКЛП, у лекарственного препарата с МНН ЦЕФТРИАКСОН в форме порошка для приготовления раствора для внутримышечного введения, дозировкой 1000 мг отсутствуют взаимозаменяемые лекарственные формы.

Таким образом, заказчиком сформировано описание объекта закупки с учетом данных ЕСКЛП, что, в свою очередь, соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

При этом, Комиссия отмечает, что в силу части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Как следует из пояснений представителя заказчика, при формировании объекта закупки, заказчик ориентировался исключительно на свои объективные потребности как учреждения, оказывающего качественную медицинскую помощь без учета интересов конкретных хозяйствующих субъектов.

Кроме того, заказчик пояснил, что препарат ЦЕФТРИАКСОН с лекарственной формой "Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения" в работе не используется, поскольку это будет создавать дополнительную нагрузку на организм.

Заказчиком при описании объекта закупки используется обязательное описание, представленное в КТРУ.

Комиссией по осуществлению закупки 21.08.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в электронном аукционе поступило три заявки с идентификационными номерами: 119472741, 119470585, 119474470. Все участники допущены до участия в аукционе.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что участники закупки предложили трех разных производителей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным N 119472741 и с ценовым предложением 42 957, 05 рублей.

При формировании описания объекта закупки Законом о контрактной системе заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара всех возможных производителей.

Кроме того, Комиссия Челябинского УФАС России также обращает внимание заявителя жалобы на то обстоятельство, что предметом электронного аукциона являлось право на заключение государственного контракта на поставку, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что исходя из требований извещения заказчику требуется лекарственный препарат МНН "Цефтриаксон" с дозировкой 1000 мг и лекарственной формой "Порошок для приготовления раствора для внутримышечного введения". При этом исходя из ЕСКЛП эквивалентные лекарственные формы для данного препарата отсутствуют.

В свою очередь заявитель в жалобе указывает на невозможность подать лекарственный препарат в лекарственной форме - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения.

Доказательств равнозначности лекарственных форм препарата в материалы дела не предоставлено, а равно не предоставлено доказательств, подтверждающих невозможность поставки лекарственного препарата с указанными в извещении о закупке характеристиками.

Кроме этого, заявителем к жалобе не представлено документальных доказательств того, что положения извещения оспариваемой закупки, привели к необоснованному ограничению количества участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта получены 3 коммерческих предложения о цене контракта, на участие в аукционе было подано 3 заявки, что свидетельствует об обеспечении конкуренции и возможности осуществить поставку необходимого заказчику товара в соответствии с требованиями извещения аукциона.

С учетом изложенного, Комиссии Челябинского УФАС России не представляет возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе в части формирования описания объекта закупки.

Таким образом, доводы жалобы Общества не находят своего подтверждения.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Н" на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку антибактериальных препаратов для системного использования (Цефтриаксон) для ГБУЗ "Г" (извещение N 0369300200025000092) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.