Решение Московское УФАС России от 28.08.2025 N 077/07/00-10541/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...";

рассмотрев жалобу ООО СК "СА" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме

на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию иностранных обучающихся университета (реестровый N 32515069685) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

В своей жалобе Заявитель также обжалует содержание протокола рассмотрения заявок от 12.08.2025 в части отсутствия подробного основания для отклонения заявки Заявителя.

Более того, Заявитель обжалует неправомерный допуск заявки АО "СБ" в части принятия к оценке документов из аккредитационных сведений об участнике на сайте оператора электронной торговой площадки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации в редакции от 09.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора для проведения конкурентной процедуры составляет 100 655 496, 65 рублей (Сто миллионов шестьсот пятьдесят пять тысяч четыреста девяносто шесть рублей 65 копеек).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.08.2025.

Относительно довода Заявителя о том, что заявка АО "СБ" была неправомерна допущена Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 16 Информационной карты Заказчиком установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме, а именно: Заявка на участие в конкурсе должна быть оформлена в соответствии с установленными формами (Приложение N 1 к настоящей документации) и должна содержать:

1) документ, содержащий сведения об участнике закупок, подавшем заявку: фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона (Форма 1);

2) копии учредительных документов участника закупок (для юридических лиц);

3) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

4) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) либо Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса, или нотариально заверенную копию такой выписки;

5) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя согласно законодательству соответствующего государства (для иностранных лиц). Эти документы должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса;

6) документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым это физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). Если от имени участника конкурса действует иное лицо, заявка должна включать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупок, заверенную печатью (при наличии) участника закупок и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности;

7) решение об одобрении или о совершении крупной сделки (его копию), если требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупок поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, выступающих предметом договора, предоставление обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Если указанные действия не считаются для участника закупки крупной сделкой, представляется соответствующее письмо;

8) документ, декларирующий соответствие участника закупки обязательным требованиям к участникам закупки, в соответствии с Положением о закупках и общей частью документации о закупках (Форма 1).

9) предложение участника закупки о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и иные предложения по условиям исполнения Договора:

9.1.) согласие оказание услуг/выполнение работ на условиях, установленных Техническим заданием (Форма 2)

10) документы (их копии), подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям законодательства Российской Федерации и конкурсной документации к лицам, которые осуществляют поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (при наличии требований в документации о закупке)

- копия действующей на момент подачи заявки на участие в конкурсе лицензии на осуществление деятельности по добровольному медицинскому страхованию или выписка из единого государственного реестра субъектов страхового дела.

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации документы передаются вместе с товаром (при наличии требований в документации о закупке);

12) документы (их копии) и сведения, необходимые для оценки заявки по критериям, которые установлены конкурсной документацией;

13) Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям к участникам закупки (не требуются).

Комиссия отмечает, что АО "СБ" была подана заявка с порядковым N 70234757.

При этом в ответе на запрос информации Заявителя от 13.08.2025 Заказчик пояснил, что в связи с алгоритмами работы электронной торговой площадки приложенная документация АО "СБ" находится в разделе "Аккредитационные сведения участника" и при формировании протокола рассмотрения заявок не сформировалось в список документации для проведения процедуры.

В свою очередь, изучив содержание заявки АО "СБ", Комиссия установила, что согласно при подаче заявки на участие в процедуре осуществляется автоматическая загрузка аккредитационных документов. При этом у участника есть возможность актуализировать аккредитационные документы вручную с помощью кнопки "Обновить актуальность документов".

При этом отклонение заявки по указанному основанию являлось бы формальным, что не допустимо согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631.

Таким образом, учитывая, что у Заказчика имелся доступ к указанным документам, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка АО "СБ" была допущена правомерно.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия нарушений в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее

- ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке Комиссия отмечает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре от 12.08.2025 заявка Заявителя (порядковый N 1031977940) была отклонена на основании следующего: "Несоответствие участника закупки требованиям документации (Основание для решения: Заявка участника не соответствует конкурсной документации заказчика)".

При этом в ответе на запрос информации Заявителя от 13.08.2025 Заказчик пояснил, что заявка Заявителя не была принята к рассмотрению, поскольку в заявке отсутствует информация о видах и количестве медицинских услуг, а также ценообразовании на каждую медицинскую услугу и адресах медицинских учреждений.

Согласно пункту 3.1 Закупочной документации все формы представления заявки, предусмотренные настоящей документацией, являются обязательными, если иное не указано в документации открытого конкурса в электронной форме. Формы, установленные настоящей документацией, предоставляются участником конкурса в электронной форме в отсканированном виде с приложением аналогичных документов в формате текстовых документов с возможностью редактирования. Отсканированные документы предоставляются в формате предпочтительно jpg (в случае, если документ составлен на одном листе) и в формате pdf (в случае, если документ содержит несколько листов). Все Формы, установленные настоящей документацией, в которых предусмотрены требования по наличию подписи и печати, должны быть скреплены печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки (в случае если указанные формы являются обязательными для применения).

В соответствии с пунктом 9 раздела 16 Закупочной документации заявка на участие в конкурсе должна быть оформлена в соответствии с установленными формами (Приложение N 1 к настоящей документации) и должна содержать:

9) предложение участника закупки о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и иные предложения по условиям исполнения Договора.

9.1.) согласие оказание услуг/выполнение работ на условиях, установленных Техническим заданием (Форма 2 Конкурсной документации).

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что из буквальных толкований положений Закупочной документации следует, что участник закупки согласие (Форма N 2 Конкурсной документации) и предложение участника закупки о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и иные предложения по условиям исполнения Договора.

В представленной Заявителем заявке отсутствовало предложение участника закупки о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и иные предложения по условиям исполнения Договора.

Более того, заполненная Заявителем Форма N 2 предложение участника открытого конкурса в электронной форме в отношении объекта закупки не содержит условий о видах и количестве медицинских услуг.

В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Заказчика критически, поскольку Формой N 2 Приложения N 1 к заявке на участие в Закупке Заказчиком установлена форма предложение участника открытого конкурса в электронной форме в отношении объекта закупки.

При этом предложение участника открытого конкурса о качестве предоставляемых услуг должно включать все положения "Технического задания", а также может содержать предложения участника открытого конкурса в виде комментариев к соответствующим положениям "Технического задания" (комментарии участника открытого конкурса выделяются курсивом).

В случае отсутствия каких-либо положений "Технического задания", заявка на участие в открытом конкурсе признается не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Комиссия считает необходимым отметить, что Заявителем в составе заявки было представлено предложение участника с указанием следующей информации:

Общество с ограниченной ответственностью Страховая компания "СА" предлагает оказать услуги по добровольному медицинскому страхованию иностранных обучающихся университета.

Предложение ООО СК "СА" о качестве предоставляемых услуг полностью включает в себя все положения "Технического задания".

Таким образом, Заявитель согласился на условия Закупочной документации, в том числе в части соответствия требованиям Технического задания.

При этом Комиссия отмечает, что заявки иных участников содержат аналогичные требованиям Технического задания в части условий и объема оказываемых услуг.

Комиссия отмечает, что в Закупочной документации не содержатся положения, позволяющие участнику менять параметры оказываемых услуг, указанных в Техническом задании.

Соответственно выражение готовности участником Закупки в предложении о выполняемых услуг в полном объеме и в соответствии с Закупочной документацией не приводит к несоблюдению потребности Заказчика или возможности закупки оказываемых услуг, не удовлетворяющего потребности последнего.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что выражение согласия на оказание услуг в соответствии с требованиями Технического задания является достаточным для допуска заявки.

Таким образом, отклонение заявки является формальным.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, антимонопольный орган не может ограничиваться исключительно констатацией нарушения участником закупки формальных требований закупочной документации заказчика, а обязан в каждом конкретном случае установить существенность такого нарушения для заказчика закупочной процедуры и определить возможность либо объективную невозможность заключения договора с таким участником.

Таким образом, формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Заказчиком не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам Закупки.

Между тем, указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя об обжаловании протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре от 12.08.2025 (далее - Протокол) Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Комиссия отмечает, что антимонопольный орган вправе требовать наличия в протоколах только тех сведений, которые определены в самом Законе о закупках и Положением о закупке конкретного Заказчика.

В свою очередь, Комиссия, исследовав Протокол установила, что названный протокол не соответствуют требованиям подпункта б) пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО СК "СА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, подпункта б) пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.