Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 28.08.2025 N 009/06/105-370/2025

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - Б. - начальник отдела защиты конкуренции и контроля органов власти Управления;

Члены комиссии:

- С. - врио начальника отдела контроля закупок Управления;

- Г.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления,

в присутствии представителя РГБЛПУ "Республиканская детская стоматологическая поликлиника" (далее - Заказчик), К., действующей на основании доверенности от 27.08.2025 N б/н;

в отсутствие представителя ООО НПО "Р" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного уведомлением от 21.08.2025 N 2836/25, в том числе публично, путем размещения в Единой информационной системе в системе закупок информации о рассмотрении жалобы Заявителя,

рассмотрев жалобу ООО НПО "Р" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перчаток (Закупка N 0379200009425000010, далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ООО НПО "Р" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании заявки Победителя (идентификационный номер заявки участника N 26) в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу, признать ее обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы Заявителя на действия Заказчика состоялось 27.08.2025 в 11 ч. 00 м.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении, а также изучив материалы настоящего дела, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

09.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 562 800,00 рублей.

Согласно доводам жалобы Заявителя заявка Победителя Аукциона (идентификационный номер заявки участника N 26) не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку цена товара, предложенного к поставке Победителем, значительно ниже рыночной цены за единицу аналогичных товаров, происходящих из стран - участников Евразийского экономического союза.

Таким образом, по мнению Заявителя, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика о признании заявки Победителя соответствующей противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с абз. 3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Установлено, что извещение о проведении Аукциона содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами согласно Постановлению N 1875.

Так, пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 предусматривает, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в поз. 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, поз. 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно положениям раздела извещения о проведении Аукциона "Описание объекта закупки (Техническое задание)" Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками Аукциона регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие и указании номера соответствующего регистрационного удостоверения в составе заявки.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Победителя Аукциона содержится регистрационное удостоверение от 23.07.2023 N РЗН 2023/20670 на медицинское изделие "Перчатки диагностические медицинские латексные неопудренные нестерильные одноразовые

ОКПД2 22.19.60.119", производитель - ООО "А" (Российская Федерация).

Таким образом, товар, предложенный к поставке Победителем Аукциона, соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона, что также свидетельствует о правомерности принятого Заказчиком решения о признании указанной заявки соответствующей.

Комиссия Управления также указывает на то, что Постановление N 1875 не устанавливает ценовых критериев, применимых к оценке соответствия предлагаемого участниками закупок товаров, работ, услуг.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Вместе с тем в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом ч. 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного ч. 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Так, по результатам проведенной на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в Единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (далее - Правила использования КТРУ) и Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (далее - Правила формирования КТРУ).

Так, согласно п. 4 Правил использования КТРУ заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные", код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002.

Вместе с тем в графе "Наименование объекта закупки" в составе извещения о проведении Аукциона в качестве объекта закупки указаны "Перчатки", что противоречит принципу полноты и достоверности информации, размещаемой в Единой информационной системе в сфере закупок.

Комиссия Управления указывает на то, что извещение о проведении закупки не должно содержать разночтений, вводя тем самым участников закупки в заблуждение.

Так, Комиссией Управления установлено, что проект контракта, размещенный Заказчиком в составе извещения о проведении Аукциона, содержит положения, противоречащие извещению.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Как указано ранее, объектом закупки являются "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные".

Однако пунктом 1.1 проекта контракта установлено, что предметом контракта являются "валики ватные стоматологические".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Комиссия Управления также отмечает следующее.

Как указано ранее, в соответствии с абз. 3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Извещение о проведении Аукциона содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами согласно Постановлению N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.08.2025 N 0379200009425000010-2 Заказчиком признаны соответствующими следующие заявки:

- заявка участника с идентификационным номером N 20, регистрационное удостоверение от 06.07.2023 N РЗН 2020/11151 на медицинское изделие "Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные "BENOVY", производитель - "Шри Танг Г. (Тайланд) Паблик Компани Лимитед", страна происхождения - Королевство Тайланд;

- заявка участника с идентификационным номером N 21, регистрационное удостоверение от 22.04.2021 N РЗН 2021/14066 на медицинское изделие "Перчатки Stera диагностические из натурального латекса нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-005-56247575-2020", производитель - ООО "Г", страна происхождения - Российская Федерация;

- заявка участника с идентификационным номером N 22, регистрационное удостоверение от 11.04.2022 N РЗН 2021/13978 на медицинское изделие "Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные латексные опудренные и неопудренные, TM CONNECT; размеры: XS, S, M, L, XL", производитель - "Шри Танг Г. (Тайланд) Паблик Компани Лимитед", страна происхождения - Королевство Тайланд;

-заявка участника с идентификационным номером N 23, регистрационное удостоверение от 22.01.2018 N РЗН 2018/6700 на медицинское изделие "ПА", производитель - ООО "У", страна происхождения - Российская Федерация;

- заявка участника с идентификационным номером N 24, выписка из реестра российской промышленной продукции от 18.08.2025, реестровый номер изделия N 10379870, производитель - АО "К", страна происхождения - Российская Федерация;

- заявка участника с идентификационным номером N 25, регистрационное удостоверение от 14.02.2018 N ФСЗ 2012/12488 на медицинское изделие "Перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические одноразовые "BENOVY", производитель - "ТГ Медикал Сдн. Бхд.", страна происхождения - Малайзия;

- заявка участника с идентификационным номером N 26, регистрационное удостоверение от 21.07.2023 N РЗН 2023/20670 на медицинское изделие "ПБ", производитель - ООО "А", страна происхождения - Российская Федерация.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика о признании заявок участников с идентификационными номерами NN 20, 22, 25 принято в нарушение пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО НПО "Р" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.