Решение Рязанское УФАС России от 28.08.2025 N 062/06/105-625/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области <...> (распоряжение N 250 от 31.10.2024), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), в отсутствие представителей ООО "Т", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 4328/25 от 20.08.2025) на действия Заказчика (администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области) при проведении электронного аукциона на строительство артезианской скважины, строительство водонапорной башни, строительство станции водоподготовки и реконструкцию водопроводной сети в с.Захарово, Захаровского района, Рязанской области (извещение N 0859200001125009492 от 11.08.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на строительство артезианской скважины, строительство водонапорной башни, строительство станции водоподготовки и реконструкцию водопроводной сети в с.Захарово, Захаровского района, Рязанской области (далее - электронный аукцион).

11.08.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 42 454 314 рублей 56 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку документация размещена не в полном объеме.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что считает жалобу необоснованной, поскольку документация размещена в полном объеме.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение о проведении электронного аукциона отвечает требованиям действующего законодательства.

В ходе заседания представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, ситают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

По мнению Заявителя, в размещенной документации Заказчиком отсутствует том 3 "Раздел 3. Объемно-планировочные и архитектурные решения", что создает препятствие для оценки участниками закупки экономической целесообразности их участия в закупке и формирования ценового предложения, кроме того, отсутствует смета на сумму 699,16 тысяч рублей, что не позволяет потенциальному участнику сформировать свое предложение о цене контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункту 5 положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:

а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов, требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (в случае подготовки проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов);

в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий, строений и сооружений;

г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения);

д) задания застройщика или технического заказчика на проектирование.

Объектом закупки является строительство артезианской скважины, строительство водонапорной башни, строительство станции водоподготовки и реконструкцию водопроводной сети в с.Захарово, Захаровского района, Рязанской области.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при прохождении государственной экспертизы по объекту "строительство артезианской скважины, строительство водонапорной башни, строительство станции водоподготовки и реконструкцию водопроводной сети в с. Захарово, Захаровского района, Рязанской области" экспертом выдано замечание по разделу 3 АР "Объемно-планировочные и архитектурные решения", а именно: "в условиях применения изделий полной заводской готовности приложить паспорта на изделия в раздел ПЗ, исключив раздел АР из состава проектной документации разрабатываемой на объекты капитального строительства здания, строения, сооружения на основании пункта 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87".

Приложенные сметы в составе аукционной документации на сумму 41 755 159, 18 рублей рассчитаны в ценах 4 квартала 2024 года, при этом цена с учетом индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ составила 42 454 314, 56 рублей.

Комиссией установлено, что для выполнения работ разработаны проектные документации, на которые получено положительное заключение повторной государственной экспертизы от 25.12.2024 N 62-1-1-3-080646-2024.

Комиссия Рязанского УФАС России, рассмотрев извещение об осуществлении закупки, проектно-сметную документацию, изучив размещенные документы в ЕИС, приходит к выводу, что документация размещена в ЕИС в объеме, позволяющем участникам закупки определить состав, виды и масштаб работ, которые требуется выполнить в рамках указанной закупки.

Кроме того, согласно протоколу подачи ценовых предложений от 20.08.2025 N ЦПА1 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки от потенциальных участников закупки, соответственно, имеются потенциальные подрядчики, готовые исполнить муниципальный контракт.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о ФКС участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о ФКС возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о ФКС.

Вместе с тем Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении требований, создающих препятствие для оценки участниками закупки экономической целесообразности участия в закупке и формирования ценового предложения.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован.

Внеплановая проверка, проведенная Комиссией Рязанского УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.