Решение Псковское УФАС России от 08.06.2026 N 060/10/18.1-189/2026

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу - Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") (вх. N 2260/26 от 25.05.2026) на действия организатора торгов - (далее - организатор торгов), при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД, расположенными по адресам: <...> (Лот N 1), <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000015),

25.05.2026 (вх. N 2260/26) в Псковское УФАС России поступила жалоба от ООО "П", на действия организатора торгов, при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД, расположенными по адресам: <...> (Лот N 1), <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000015).

Жалоба подана в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 данного Закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению Псковским УФАС России.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте https://torgi.gov.ru.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N АА/1511/26 от 26.05.2026) жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N АА/1595/26 от 02.06.2026) срок принятия решения по жалобе продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

Рассмотрение жалобы состоялось 08.06.2026 в 10 часов 50 минут, с учетом перерыва.

Согласно доводам подателя жалобы:

На основании постановления N 712 от 18.05.2026 Администрации города Пскова, организатором торгов был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домам, расположенными по адресам:

<...> (Лот N 1), <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000015).

В извещении о проведении открытого конкурса, как и в Постановлении Администрации города Пскова имеется нарушение процедуры организации проведения конкурса, предусмотренной правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства N 75 от 06.02.2006. В соответствии с п. п. 9 п. 38 Правил, в извещении о проведении конкурса указывается следующее: место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе. В извещении и постановлении процедура вскрытия конвертов отсутствует, вместо этого в извещении и постановлении два раза указана процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе с разными датами и временем рассмотрения. Согласно п. 52 Правил прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие. Правила проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства от 06.02.2006 N 75, выносят вскрытие конвертов в отдельную процедур, которая должна быть указана в извещении и проведена в соответствии с Правилами. Просит организатора конкурса устранить допущенные нарушения процедуры организации и проведения конкурса.

Заказчик сообщил следующее (исх. АГП02/АС-4515 от 29.05.2026, исх. N АГП02/АС-4552 от 02.06.2026). В связи с выявленными нарушениями процедуры организации проведения открытого конкурса Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова были внесены необходимые изменения в Постановление N 712 в части уточнения формулировок этапов проведения открытого конкурса и соблюдения сроков проведения процедуры. Обновленная конкурсная документация будет опубликована в официальных сми и на официальном сайте городского округа "Город Псков". Внесены изменения в извещение 22000193080000000015 в соответствии с законом.

Изучив материалы жалобы, выслушав пояснения представителей Сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Псковского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75).

Согласно пункту 2 Правил N 75 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить открытый конкурс.

В соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 18.05.2025 N 712 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление N 712), Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова поручено осуществить все необходимые мероприятия по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> (Лот N 1), <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000015).

19.05.2026 11:52 (МСК) организатор торгов, разместил на сайте https://torgi.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД, расположенными по адресам: <...> (Лот N 1), <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000015).

Дата начала срока подачи заявок - 25.05.2026 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 23.06.2026 10:00.

В постановлении N 712 от 18.05.2026 установлено:

1) срок и место подачи заявок на участие в конкурсе:

с 09 ч. 00 мин. 25.05.2026 до 10 ч. 00 мин. 23.06.2026, место подачи заявок - Управление городского хозяйства Администрации города Пскова: г. Псков, ул. Я. Фабрициуса, д. 6, 1 этаж (каб. N 4).

2) Определить место, дату и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: Управление городского хозяйства Администрации города Пскова: <...> этаж (каб. N 1) в 11 ч. 40 мин. 24.06.2026.

3) Определить место, дату и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: Управление городского хозяйства Администрации города Пскова: <...> этаж (каб. N 1), не позднее 5 дней с даты рассмотрения заявок на участие в конкурсе, 02.07.2026 в 11 ч. 40 мин.

4) Определить место, дату и время проведения конкурса: Управление городского хозяйства Администрации города Пскова: <...> этаж (каб. N 1) 03.07.2026 в 11 ч. 40 мин. Постановление N 712 прикреплено в составе извещения на сайте https://torgi.gov.ru.

Согласно п. 37 Правил N 75, извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно пп. 8 п. 38 Правил N 75, в извещении о проведении конкурса указывается место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно п. 52 Правил N 75, срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пп. 9 п. 38 Правил N 75, в извещении о проведении конкурса указывается место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 57 Правил N 75, претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно п. 60 Правил N 75, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности изменить или отозвать поданные заявки, а также подать заявку на участие в конкурсе взамен отозванной до начала процедуры вскрытия конвертов.

Согласно п. 67 Правил N 75, конверты с заявками на участие в конкурсе, полученные после начала процедуры вскрытия конвертов, в день их поступления возвращаются организатором конкурса претендентам.

В рамках рассмотрения жалобы организатором торгов представлено Постановление Администрации города Пскова N 774 от 01.06.2025 "О внесении изменений в постановление от 18.05.2026 N 712 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", которым внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД, расположенными по адресам <...> (Лот N 1), <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000015).

Внесены следующие изменения:

- Место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75: Управление городского хозяйства Администрации города Пскова (180017, <...>, каб. 4) с 9:00 25.05.2026 до 12:00 07.07.2026.

- Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: Управление городского хозяйства Администрации города Пскова (180017, <...>, каб. 1) в 12:01 07.07.2026.

- Место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: Управление городского хозяйства Администрации города Пскова (180017, <...>, каб. 1) в 11:20 16.07.2026.

- Место, дата и время проведения конкурса: Управление городского хозяйства Администрации города Пскова (180017, <...>, каб. 1) в 11:20 17.07.2026.

Данные изменения также размещены на сайте https://torgi.gov.ru 02.06.2026.

Таким образом, Организатором конкурса были нарушены положения пункта 38 Правил N 75 при размещении извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД, расположенными по адресам: <...> (Лот N 1), <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000015).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая то, что Организатором торгов внесены изменения в извещение извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД, расположенными по адресам: <...> (Лот N 1), <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000015), Комиссия Псковского УФАС России считает возможным предписание не выдавать.

В соответствии с Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях организатора конкурса - нарушение требований пункта 38 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.