Решение Пермское УФАС России от 28.08.2025 N 059/06/105-878/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

В присутствии представителя ООО "К" - П. (на основании доверенности), представителя Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" - Р. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ГКБУ "КПОГА" (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт кровли здания архива <...> (изв. N 0356500001425006629),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Котировочной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 26.08.2025 г. на 14:00.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 28.08.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, ГКБУ "КПОГА" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился запрос котировок в электронной форме на капитальный ремонт кровли здания архива <...>.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 07.08.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 669 990,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 15.08.2025 г.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что победитель данной закупки (далее - Победитель) значительно снизил предлагаемую цену контракта, что может свидетельствовать о том, что у Победителя отсутствуют намерения исполнять положения контракта, который будет заключен по итогам проводимого запроса котировок в электронной форме.

Также в ходе проводимого посредством ВКС рассмотрения данной жалобы, Заявитель сообщил, что у ООО "К" имеются сомнения относительно факта надлежащего отражения Победителем в своей заявке характеристик требуемых при проведении работ по капитальному ремонту кровли здания архива <...> материалов.

Котировочная комиссия с заявленным доводом не согласна, о чем подробно указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭОК1, на участие в данной закупке было подано 5 заявок, все из которых были признаны соответствующими положениям извещения.

Участник закупки, подавший заявку с идентификационным N 83 признан Победителем с предложением цены 1 975 000, 00 руб., снижение цены относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 26,03%.

Заявке участника ООО "К" (идентификационный N 131) с ценовым предложением 2 349 591,00 руб., (снижение относительно начально (максимальной) цены контракта составило 12%) присвоено второе место.

Комиссия сообщает, что заявка ООО "К" в полном объеме соответствует положениям извещения и приложениям к нему.

Из положений подпункта "а" п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона о закупках следует, что характеристики предлагаемой участником закупки работы, услуги в заявке на участие в закупке указанию не подлежат, а подача такой заявки означает согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Аналогичная позиция выражена в Письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке".

Таким образом, победитель, подавая заявку на участие в закупке, выразил свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением, что предполагает в том числе добросовестное снижение начальной (максимальной) цены, за счет подачи им обоснованных (подтвержденных соответствующим намерением) ценовых предложений. Факт подачи заявки на участие в закупке свидетельствует о том, что победитель оценил свои возможности выполнения предусмотренных извещением работ по предложенной им цене и сделал осознанный выбор на участие в закупке.

На основании указанного, Комиссия делает вывод о том, что ввиду подачи заявки Победителем своей заявки в соответствии с положениями проводимой закупки и законодательством о закупках, у Котировочной комиссии отсутствовали какие-либо основания признания отклонения такой заявки.

Также Комиссия акцентирует внимание на том, что рассматриваемый довод заявленной жалобы ООО "К" основан на неверном толковании положений извещения, приложений к нему и законодательства о закупках, и по итогу рассмотрения своего подтверждения не нашел.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "К" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт кровли здания архива <...> (изв. N 0356500001425006629) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.