Решение Марийское УФАС России от 08.06.2026 N 012/10/18.1-372/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере проведения торгов N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя организатора торгов - Верхне-Волжского БВУ - (по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя организатора торгов - Верхне-Волжского БВУ - (по доверенности);

без участия представителей ООО "Д", просивших рассмотреть жалобу в их отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия (бездействие) организатора торгов - Верхне-Волжского БВУ при проведении аукциона на право на заключения договора водопользования на срок 20 (двадцать) лет, участок акватории Куйбышевского водохранилища, у левого берега, территория Канышево, Кокшайское сельское поселение, Звениговский район, Республика Марий Эл (номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru 22000151050000000516),

Из части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) следует, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

27.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила жалоба ООО "Д" на действия (бездействие) организатора торгов - Верхне-Волжского БВУ при проведении аукциона на право на заключения договора водопользования на срок 20 (двадцать) лет, участок акватории Куйбышевского водохранилища, у левого берега, территория Канышево, Кокшайское сельское поселение, Звениговский район, Республика Марий Эл (номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru 22000151050000000516). В жалобе приводятся доводы о незаконности процедуры, указывается, что у ООО "Д" имеется преимущественное право пользования, выставленной на торги акваторией, в связи с чем общество просит аннулировать результат торгов.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения, в которых просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы, обсудив доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Право заключения договора пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Так, согласно положениям статей 11, 16 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договоры водопользования заключаются по результатам аукциона. Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее Правила).

Согласно пунктам 2, 3 Правил предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Подготовка и заключение договора водопользования осуществляется на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 11 Правил определено, что если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в срок, не превышающий 12 рабочих дней со дня поступления его заявления.

Отдел водных ресурсов по Республике Марий Эл (далее - Отдел) является структурным подразделением Верхне-Волжского БВУ и осуществляет свою деятельность на территории Республики Марий Эл на основании Положения об Отделе, утвержденном приказом Верхне-Волжского БВУ от 31.03.2021 N 143.

Установлено, что 09.04.2026 Отделом принято заявление физического лица о предоставлении права пользования участком акватории Куйбышевского водохранилища, у левого берега, территория Канышево, Кокшайское сельское поселение, Звениговский район, Республики Марий Эл, площадью 0,002 кв. км, для размещения плавательных средств, других объектов и сооружений на водном объекте.

Указанная в заявлении цель водопользования предполагала заключение договора водопользования по результатам проведения открытого аукциона.

В целях подготовки договора водопользования и формирования его условий, в соответствии с пунктом 10 Правил Отделом в рамках межведомственного взаимодействия направлены запросы в адрес следующих учреждений:

1) Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Марий Эл Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству;

2) Казанский район водных путей и судоходства филиала ФБУ "А";

3) Администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл;

4) Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Запросы о возможных ограничениях и запретах либо предложениях по включению условий в проект договора водопользования, заключаемого по результатам аукциона для потенциальных водопользователей, направлялись Отделом в уполномоченные органы и организации с учетом их компетенции.

Запреты в использовании заявленного участка акватории в Отдел не поступали.

Казанский район водных путей и судоходства филиала ФБУ "А" согласовал размещение плавательных средств, других объектов и сооружений на внутренних водных путях Куйбышевского водохранилища.

27.04.2026 организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000151050000000516 о проведении аукциона на право заключения договора водопользования на срок 20 (двадцать) лет, участок акватории Куйбышевского водохранилища, у левого берега, территория Канышево, Кокшайское сельское поселение, Звениговский район, Республика Марий Эл.

Из протокола подведения итогов от 22.05.2026 следует, что аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки, в связи с этим договор заключается с участником подавшим такую заявку.

Обосновывая преимущественное право использования акватории ООО "Д" указывает, что 29.05.2006 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральными имуществом по Республике Марий Эл и ООО "Д" заключен договор аренды N 554-Ф земельного участка с кадастровым номером 12:14:1605002:0026, находящегося в федеральной собственности.

Согласно положениям договора земельный участок предоставляется для размещения лодочной станции, на участке имеется водоохранная зона Куйбышевского водохранилища, охранная зона ВЛ-0,4 кВ.

Договор заключен на неопределенный срок с 12.05.2006.

Предмет торгов полностью совпадает с зоной маневрирования и прилегающей акватории действующей базы-стоянки маломерных судов ООО "Д".

Соответственно, по мнению заявителя, за Обществом закреплено преимущественное право пользования акваторией, именно с Обществом надлежало заключить договор водопользования без проведения торгов.

Общество считает, что заключение договора с кем-либо помимо ООО "Д" нарушает права Общества, так как делает невозможным подход и отход маломерных судов, кроме того, создает прямую угрозу безопасности судоходства и жизни людей.

Однако с указанным нельзя согласиться ввиду следующего.

Как указывалось ранее, заключение договора на право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, право пользования рассматриваемого участка акватории Куйбышевского водохранилища у ООО "Д" не зарегистрировано.

Заявление о предоставлении водного объекта в пользование от ООО "Д" не поступало.

Также ошибочной является позиция ООО "Д" со ссылкой на часть 3 статьи 47.1 Водного кодекса РФ, согласно которой заключение договора водопользования для использования акватории водных объектов в целях размещения (буксировки, установки и эксплуатации) плавучих объектов осуществляется правообладателями необходимых для такого использования земельных участков или гидротехнических сооружений без проведения аукциона при условии, что такие земельные участки или гидротехнические сооружения полностью или частично расположены в границах береговой полосы таких водных объектов и находятся в государственной или муниципальной собственности.

Данная норма Водного кодекса РФ предусматривает основания для заключения договора водопользования без проведения аукциона, а не основания фактического преимущественного пользования участками акватории.

Доводы ООО "Д" о том, что право подачи заявления о заключении договора водопользования без проведения аукциона на основании статьи 47.1 Водного кодекса РФ при условии наличия прав пользования на земельный участок, прилегающий к акватории является бессрочным, не основано на нормах действующего законодательства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Общество ошибочно полагает, что наличие договора аренды земельного участка предоставляет право пользования прилегающей акваторией.

Наличие договора аренды земельного участка не отменяет/не исключает выполнение требований водного законодательства РФ, в данном случае процедуру заключения договора водопользования по результатам проведения аукциона.

Кроме того, из ответа ГИМС МЧС по Республике Марий Эл от 05.06.2026 следует, что база - стоянка для маломерных судов "Д" была задекларирована лишь 03.04.2026 и только на земельном участке по адресу: Республика Марий Эл, <...> в 800 метрах на юго-восток от дома 2 (дата начала деятельности 03.05.2026), каких-либо заявлений о начале ведения деятельности в границах участка спорной акватории от ООО "Д" в ГИМС МЧС по Республике Марий Эл не поступало.

Вместе с тем даже после уведомления ГИМС МЧС по Республике Марий Эл об организации базы-стоянки ООО "Д" не обратилось с заявлением в уполномоченный орган для заключения договора водопользования.

Довод заявителя о том, что указанные действия приведут к нарушению безопасности, создадут прямую угрозу безопасности судоходства и жизни людей не принимается во внимание, так как из ответа ФБУ "А" следует, что наличие договора аренды земельного участка у ООО "Д" не влияет на обеспечение безопасных условий судоходства при пользовании акваторией.

Из ответа ГИМС МЧС по Республике Марий Эл от 05.06.2026 также следует, что границы акватории, необходимые для безопасной эксплуатации базы и маневрирования судов, определяются непосредственно при заключении договора водопользования. Кроме того, в соответствии со статьей Водного кодекса РФ совместное использование акватории двумя и более юридическими лицами возможно.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Верхне-Волжским БВУ в лице Отдела при организации и проведении аукциона N 22000151050000000516 на право заключения договора водопользования на срок 20 (двадцать) лет, участок акватории Куйбышевского водохранилища, у левого берега, территория Канышево, Кокшайское сельское поселение, Звениговский район, Республика Марий Эл не допущено нарушений норм действующего законодательства.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Марийского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

2. Требование о приостановке процедуры торгов отменить.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения торгов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.