Решение ФАС России от 09.01.2025 N 04/10/18.1-17/2025

Дата принятия решения: 09.01.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельное-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ф. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ф. от 23.12.2024 N б/н, направленную письмом Челябинского УФАС России от 24.12.2024 N АК/18682/24 (вх. от 24.12.2024 N 219303-ЭП/24), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000017550000000565, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ф. (далее - Заявитель) от 23.12.2024 N б/н, направленная письмом Челябинского УФАС России от 24.12.2024 N АК/18682/24 (вх. от 24.12.2024 N 219303-ЭП/24), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000017550000000565, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torfi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru, дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 28.10.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 18.12.2024 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 20.12.2024, минимальная цена Продажи - 77 650,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях об условиях приватизации от 15.08.2024 N 74-480-р, Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 19.08.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель внес задаток для участия в Продаже и подал заявку на участие в Продаже. Вместе с тем подать ценовое предложение в ходе Продажи не представлялось возможным, так как другим претендентом на участие в Продаже ранее было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое, по мнению Заявителя, являлось объективно завышенным и некорректным, так как кадастровая стоимость предмета Продажи составляет 253 574,33 руб. Более того, Заявитель отмечает, что таким претендентом на участие в Продаже не был внесен задаток.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов и Оператора по предоставлению возможности подачи заявки на участие в Продаже без внесения задатка, по непреоставлении Заявителю возможности подать ценовое предложение в ходе Продажи нарушили права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Продаже.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий участников Продажи не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных Законом о приватизации, сведения о размере задатка, срок и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Перечень документов, представляемых претендентами одновременно с заявкой, установлен пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации также установлено, что к документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона о приватизации для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 108 Положения установлено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктами "г", "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

Аналогичные положения указаны в Информационном сообщении о проведении Продажи.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества, Пунктом 6.3.4 Регламента установлено, что предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента предложение о цене не может быть принято Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае, если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия предложения о цене.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов 20.12.2024 заявки претендентов на участие в Продаже были рассмотрены Организатором торгов на предмет соответствия требованиям, установленным в Информационном сообщении о проведении Продажи и составлен протокол итогов Продажи. Заявка претендента на участие в Продаже с наибольшим ценовым предложением в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. была отклонена

Организатором торгов по причине непоступления задатка. Победителем Продажи был признан второй участник Продажи с ценовым предложением в размере 78 550,00 руб.

В связи с вышеизложенным, заявки остальных претендентов на участие в Продаже были отклонены Организатором торгов по причине отсутствия предложения о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены и не менее последнего предложения о цене такого имущества на день окончания срока приема заявок на участие в Продаже. Кроме того, в Журнале приема заявок, сформированном Оператором, ценовые предложения Заявителя отсутствуют.

Также представитель Организатора торгов отметил, что сайт Оператора является независимым аппаратно-программным комплексом, предназначенным для проведения всего цикла электронных процедур при реализации имущества, представляющий собой многопользовательскую информационную электронную торговую площадку, обеспечивающую взаимодействие между организатором и участниками торгов на всех этапах заключения сделки в онлайн-режиме.

Обязанность по обеспечению надлежащего функционирования сайта Оператора возлагается на Оператора. Взаимоотношения между Оператором и претендентами на участие в Продаже регулируются самостоятельно сторонами. При этом лицо, подающее заявку на участие в Продаже, подтверждает свое согласие с Регламентом и порядком работы на сайте Оператора.

Таким образом, Организатор торгов не наделен полномочиями по контролю за деятельностью Оператора, в том числе по обеспечению надлежащего функционирования сайта Оператора.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, прием заявок и ценовых предложений на участие в Продаже начался 28.10.2024 в 09:00, в установленное извещением о проведении Продажи время.

29.11.2024 в 00:47:18 претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

17.12.2024, 18.12.2024 Заявителем были предприняты попытки подачи ценовых предложений в размере 80 550,00 руб., которые были отклонены Оператором по причине: "Отклонен (Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 80550 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей)".

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

19.11.2024 в 17:45 претендентом на участие в Продаже была подана заявка на участие в Продаже, 29.11.2024 было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

17.12.2024 19:07 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, 17.12.2024 в 19:14, 19:16, 18.12.2024 в 14:44, 15:37, 15:45, 15:50, 15:55, 15:57, 15:58, 15:59 Заявителем были предприняты попытки подачи ценовых предложений в размере 80 550,00 руб., которые были отклонены Оператором по причине:

"Отклонен (Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 80550 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей)".

Согласно скриншотам, представленным Заявителем в составе Жалобы, сайт Оператора отображает ошибки: "Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 77650 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей", "Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 80550 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей".

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что скриншоты не содержат информации о лице (личном кабинете), которому при подаче таких ценовых предложений отображаются вышеуказанные ошибки, о процедуре торгов, в рамках которой они были сделаны.

Более того, Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Схемам интеграции ГИС Торги ("Форматы_ информационного_взаимодействия_ГИС_Торги_ АТФФ_версия_3_3.zip") (далее - Схемы интеграции ГИС Торги) установлены ограничения поля цены, а именно: строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов, после знака-разделителя (точка) имеет размерность 2 символа.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что решение об отказе в допуске к участию в Продаже принимается Организатором торгов, что в силу пунктов 114 и 115 Положения Организатор торгов начинает рассмотрение поступивших на участие в Продаже заявок и прилагаемых к ним документов в день подведения итогов Продажи после того, как Оператор обеспечит доступ к поданным заявкам и прилагаемым к ним документам, что в случае непоступления задатка претенденту на участие в Продаже будет отказано в допуске к участию в Продаже, а также что ограничение для ввода ценового предложения (21 символ) установлено Схемами интеграции ГИС Торги, которым обязан следовать Оператор в рамках интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу Ф. от 23.12.2024 N б/н, направленную письмом Челябинского УФАС России от 24.12.2024 N АК/18682/24 (вх. от 24.12.2024 N 219303-ЭП/24), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000017550000000565, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.