Решение Кемеровское УФАС России от 08.06.2026 N 042/01/10-1875/2025

Резолютивная часть решения оглашена "25" мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "08" июня 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) по рассмотрению дела N 042/01/10-1875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 042/01/10-1875/2025, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - ООО "Ч", Ответчик) (юридический адрес: 652470, Кемеровская область-Кузбасс, <...>; ОГРН <...>, ИНН <...>) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ),

при ведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС),

при участии по ВКС:

- <...> - представителя общества с ограниченной ответственностью "А" (доверенность от 13.05.2026 N 26/05-01);

- <...> - представителя общества с ограниченной ответственностью "А" (доверенность от 08.08.2024 N 24/08-03);

при участии на заседании Комиссии лично:

- <...> - представителя ООО "Ч" (доверенность от 08.07.2024 N 4),

11.11.2025 приказом Кемеровского УФАС России N 81/25, по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель), возбуждено дело N 042/01/10-1875/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении ООО "Ч", выразившегося в отказе согласования ООО "А" проектной документации "Коммерческий узел учета измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 203" и проектной документации "Коммерческий узел учета измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 213/1", и создана Комиссия по рассмотрению настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 13.11.2025 (исх. N ТМ/10966/25) рассмотрение дела N 042/01/10-1875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 03.12.2025 на 11 часов 00 минут по адресу: <...>.

Копии определения и приказа были направлены в адреса ООО "А" и ООО "Ч" посредством электронной почты и заказными письмами.

Надлежащее уведомление ООО "А" и ООО "Ч" о назначении времени и места рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025, подтверждается материалами дела.

13.11.2025 от Ответчика поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела.

17.11.2025 представители по доверенности ООО "Ч" ознакомились с материалами дела.

28.11.2025 от ООО "Ч" поступили пояснения, согласно которым, по мнению ООО "Ч", в его действиях отсутствуют признаки нарушений требований антимонопольного законодательства, а данная ситуация возникла в связи с тем, что из направленной Заявителем рабочей документации не представлялось возможным установить правильность выбранного прибора учета, соответствия места монтажа техническим требованиям прибора учета, а также весь ли объем стоков будет находится под учетом. В связи с чем ООО "Ч" произвело возврат рабочей документации и запросило необходимые сведения.

02.12.2025 от Заявителя поступило уведомление об участии в деле представителей по доверенности, дистанционно посредством ВКС (вх. 13546-эп/25).

02.12.2025 от Ответчика поступило уведомление об участии в деле представителей по доверенности, дистанционно при помощи средств ВКС (вх. 13564-эп/25).

03.02.2025 состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представители ООО "А" пояснили, что по мнению ООО "А" Ответчик, затягивает процесс установки приборов учета водоотведения, в том числе требованиями по предоставлению документов, не регламентированных законодательством Российской Федерации в сфере водоотведения.

ООО "Ч" полностью поддерживает доводы, указанные в поданных ранее пояснениях. Ходатайствовала о предоставлении дополнительных пояснений по существу рассматриваемого дела.

В результате рассмотрения настоящего дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительных доказательств.

Определением N ТМ/11673/25 от 03.12.2025 рассмотрение дела N 042/01/10-1875/2025 было отложено, рассмотрение назначено на 15.01.2026 в 11:00 часов.

26.12.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Ч" с просьбой отложить рассмотрение дела, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а именно для изготовления рецензии на проекты коммерческих узлов измерения и учета объема сточных вод в канализационные колодцы NN 203 и 203/1 на объекте ООО "А". ООО "Ч" заключило договор подряда N 93-25пк от 16.12.2025 с ООО "П" на выполнение рецензии на проектную документацию, предоставленную ООО "А". Согласно представленной копии договора N 93-25пк от 16.12.2025 срок изготовления рецензии - 15.01.2026 (вх. N 14599-эп/25).

В адрес Кемеровского УФАС России поступили дополнительные пояснения ООО "А" согласно которым, Заявитель настаивает на своей позиции, дополнительно Заявителем представлен расчет разницы по водопотреблению, согласно которому переплата за услуги водоотведения при оплате по нормативам, нежели по счетчикам составляет более 123, 46%, в среднем на сумму 257726,99 рублей в месяц с учетом НДС 20%. Общая сумма переплаты за период с октября 2024 по октябрь 2025 составила 3092723,84 рублей с учетом НДС 20%. В подтверждение своей позиции, Заявителем приложены копии счетов-фактур и платежных поручений за период с октября 2024 по октябрь 2025, копии переписки сторон, копии технических условий N 1 и N 2 от 19.05.2025, копиями заявки (запроса) о выдачи технических условий от 27.03.2025, копиями сопроводительного письма N 3236 от 20.05.2025, копии проектной документации на узел коммерческого учета измерения сточных вод в КК N 203, копиями проектной документации в отношении коммерческого узла измерения и учета сточных вод в КК N 213-1, копиями рецензий на проектную документацию колодца N 213-1 и колодца N 203, выполненных ООО "СА" (ИНН <...>) согласно которым проектные документации коммерческих узлов учета N 203 и N 203/1 в части требуемого объема в графической и текстовой части соответствует требованиям действующих нормативных документов и техническим условиям выданных ООО "Ч" (вх. N 14650-эп/2025 от 29.12.2025 и вх. N 112/26 от 12.01.2026).

30.12.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО "А" об участии представителей в рассмотрении дела дистанционно, посредством средств ВКС, с приложением копии доверенностей (вх. N 14723-эп/25).

12.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступило уведомление ООО "Ч" об участии в рассмотрении дела представителей дистанционно, посредством ВКС, с приложением копии доверенностей и паспортов участников (вх. N 46-эп/26).

13.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО "А" об участии представителей в рассмотрении дела дистанционно, посредством ВКС, с приложением копии доверенностей (вх. N 151-эп/26).

15.01.2026 состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представители ООО "Ч" поддержали заявленное ранее ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что рецензия на проектную документацию по договору N 93-25пк от 16.12.2025 до настоящего времени не готова, так же они не ознакомились с дополнительными пояснениями ООО "А", поэтому не могут в полном объеме сформировать свою позицию по данному делу.

Представители ООО "А" были против заявленного ходатайства, так как ООО "А" уже представлены все доказательства, подтверждающие его позицию по настоящему делу.

15.01.2026 по результатам рассмотрения настоящего дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительных доказательств, ходатайство ООО "Ч" удовлетворено.

Определением от 16.01.2026 рассмотрение дела N 042/01/10-1875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 17.02.2026 на 11 часов 00 минут.

Копии определения об отложении рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025 (исх. N ТМ/215/26 от 16.01.2026) были направлены в адреса ООО "А" и ООО "Ч" посредством электронной почты и заказными письмами.

Надлежащее уведомление лиц, участвующих в рассмотрении дела о назначении времени и места рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025, подтверждается материалами дела.

В соответствии с определением об отложении рассмотрения данного дела ООО "Ч" и ООО "А" должны были представить в сроки до 10.02.2026 и 25.01.2026 соответственно ряд документов и сведений, необходимых для дальнейшего рассмотрения данного дела.

Определением от 16.01.2026 (исх. N ТМ/220/26) срок рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025 продлен до 12.08.2026.

09.02.2026 от ООО "Ч" поступили документы и информация, ранее запрошенные в определении от 16.01.2026 об отложении рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025 (вх. N 1269-ЭП/26), в том числе, рецензии на проектную документацию ООО "А", подготовленные ООО "П".

В адрес Кемеровского УФАС России от ООО "А" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025 на более позднюю дату в связи с необходимостью ознакомления с рецензией на проекты коммерческих узлов измерения и учета объема сточных вод в канализационные колодцы NN 2023 и 213/1, подготовленные ООО "П", а также в связи с участием 17.02.2026 представителей ООО "А" в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы в Седьмом арбитражном апелляционном суде (вх. N 1323-ЭП/26 от 10.02.2026).

Также в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Ч" с просьбой об отложении рассмотрения дела от N 042/01/10-1875/2025 на более позднюю дату с связи с необходимостью участия представителей ООО "Ч" в судебном заседании в Седьмом арбитражном апелляционном суде и получении информации по запросу о проведении независимой экспертизы в департамент экспертизы, сертификации и оценки Союза "К" (вх. N 1580-ЭП/26 от 16.02.2026).

Кроме того, от Заявителя поступили дополнения к жалобе (с учетом возражений и рецензий ООО "П", представленных Ответчиком (вх. N 2737-ЭП/26 от 13.03.2026), которые были приобщены к материалам рассматриваемого дела.

ООО "Ч" представило документы, подтверждающие членство ООО "СБ" (г. Томск) в саморегулируемой организации строителей и документы о квалификации соответствующего эксперта (вх. N 2809-ЭП/26 от 16.03.2026).

Вышеуказанные ходатайства ООО "А" и ООО "Ч" об отложении рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025 с 17.02.2026 на более позднюю дату были удовлетворены.

Определением от 17.02.2026 рассмотрение дела N 042/01/10-1875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 17.03.2026 на 14 часов 00 минут.

Копии определения об отложении рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025 (исх. N ТМ/1568/26 от 20.02.2026) были направлены в адреса Заявителя и Ответчика посредством электронной почты и заказными письмами.

В ответ на определение от 17.02.2026 ООО "Ч" представило ходатайство о проведении экспертизы проектной документации ООО "А" в ООО "СБ" (г. Томск) с запросом, а также письмо Союза "К" о невозможности проведения экспертизы, в связи с тем, что "К" не располагает специалистами соответствующей квалификации.

17.03.2026 по результатам рассмотрения настоящего дела Комиссией был объявлен перерыв в рассмотрении до 24.03.2026 в 14 часов 00 минут, в связи с необходимостью взаимного ознакомления сторон, участвующих в деле, с вновь представленными участниками дела документами.

На рассмотрении дела N 042/01/10-1875/2025, проводимом 24.03.2026 при личном участии представителей ООО "Ч" и посредством видеоконференцсвязи, с участием представителей Заявителя, Комиссия не смогла заслушать представителей ООО "А" и задать необходимые вопросы, по техническим причинам, в связи с отсутствием должной связи в режиме видеоконференцсвязи.

В ходе рассмотрения дела 24.03.2026 представителями ООО "Ч" каких-либо дополнительных документов и сведений по существу дела, в адрес Кемеровского УФАС России, представлено не было.

В результате рассмотрения настоящего дела 24.03.2026, с учетом технических причин в работе системы ВКС, Комиссией было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения данного дела.

Определением от 30.03.2026 рассмотрение дела N 042/01/10-1875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 23.04.2026 на 15 часов 00 минут.

Копии определения об отложении рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025 (исх. N ТМ/2775/26 от 30.03.2026) были направлены в адреса ООО "А" и ООО "Ч" посредством электронной почты и заказными письмами.

Надлежащее уведомление лиц, участвующих в рассмотрении дела о назначении времени и места рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025, подтверждается материалами дела.

17.04.2026 от ООО "Ч" в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство (исх. N 1054 от 17.04.2026) о назначении экспертизы с просьбой удовлетворить ходатайство о проведении экспертизы ООО "СБ" (г. Томск) и обязать ООО "А" в целях проведения экспертизы обеспечить допуск представителей ООО "Ч" и эксперта ООО "СБ" на территорию ООО "А" для осмотра места установки приборов учета сточных вод, с приложенными документами, а именно: запросом на проведение экспертизы (исх. N 991 от 13.04.2026) и ответом ООО "СБ" (г. Томск) на вышеуказанный запрос (исх. N 141 от 14.04.2026).

23.04.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/01/10-1875/2025 при личном участии представителей сторон по данному делу, на котором представители ООО "Ч" поддержали заявленное ранее ходатайство о назначении экспертизы ООО "СБ" (г. Томск) и необходимости ее проведения для окончательного формирования своей позиции по рассматриваемому делу.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "А" выступил против удовлетворения заявленного ходатайства, так как в рамках рассматриваемого дела ООО "А" уже представлены все материалы и доказательства, подтверждающие его позицию по делу, а вопросы, поставленные перед экспертизой, не относятся к предмету настоящему спора и затягивают процесс рассмотрения данного дела.

Также на заседании Комиссии представитель ООО "А" указал, что экспертиза назначается для разъяснения вопросов требующих специальных знаний в науке, технике или искусстве. Если же спор касается только толкования норм права, экспертиза не проводится.

В результате рассмотрения настоящего дела 23.04.2026, с учетом пояснений представителей сторон по данному делу, Комиссией было установлено, что необходимости в использовании специальных знаний в рассмотрении дела не требуется. В материалах дела уже имеются документы и сведения достаточные для принятия решения по делу, в том числе, результаты двух экспертиз, представленных сторонами, в виде рецензий на проектную документацию ООО "А" данных экспертными организациями ООО "П" и ООО "СВ".

На рассмотрении дела N 042/01/10-1875/2025 23.04.2026 представители ООО "А" и ООО "Ч" каких-либо дополнительных документов и сведений по существу дела, в адрес Кемеровского УФАС России, не предоставили.

На заседании Комиссии, состоявшемся 23.04.2026, принято заключение об обстоятельствах дела.

Определением от 28.04.2026 (исх. N ТМ/3896/26) рассмотрение дела N 042/01/10-1875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 25.05.2026 на 15 часов 00 минут.

Копии определения об отложении рассмотрения данного дела и копии заключения об обстоятельствах дела были направлены в адреса Заявителя и Ответчика заказными письмами и по электронной почте.

Надлежащее уведомление лиц, участвующих в рассмотрении дела о назначении времени и места рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025, подтверждается материалами дела.

14.05.2026 от Заявителя поступило ходатайство (вх. N 5270-ЭП/26) об участии представителей ООО "А" в рассмотрении дела N 042/01/10-1875/2025 посредством видеоконференцсвязи с приложенными доверенностями на участие в рассмотрении дела.

К заседанию Комиссии 25.05.2026 ООО "А" и ООО "Ч" не представили каких-либо доказательств, не привели доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, ранее направленном в адреса участников данного дела.

25.05.2026 на рассмотрении дела N 042/01/10-1875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства представитель Ответчика вменяемое нарушение не признала, отметив, что проектная документация по рассматриваемым коммерческим узлам учета измерения и учета объема сточных вод в канализационные колодцы разработана и представлена ООО "Ч" не в полном объеме, а узлы учета установлены неверно.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии 25.05.2026 указал, что ООО "А" с заключением об обстоятельства дела согласно.

На заседании Комиссии представителями сторон рассматриваемого дела каких-либо дополнительных сведений по существу дела представлено не было.

По результатам заседания Комиссии, состоявшейся 25.05.2026, при личном присутствии представителя Ответчика и представителей Заявителя посредством ВКС была оглашена резолютивная часть решения по делу N 042/01/10-1875/2025.

Изучив материалы дела N 042/01/10-1875/2025, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:

Между Заявителем и ООО "Ч" был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 261 от 11.02.2022 (далее - Договор N 261), предметом которого является отпуск питьевой воды и прием сточных вод в количестве, предусмотренном Договором N 261, с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами, для водоснабжения Абонента, расположенного по адресу: <...>.

Правовые основы экономических отношений в сфере холодного водоснабжения, полномочия лиц, осуществляющих холодное водоснабжение и лиц планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, основные права и обязанности субъектов естественной монополии при осуществлении деятельности в сфере холодного водоснабжения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130 (далее - Правила N 2130), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации, утвержденными Постановление правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), а также Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776).

06.11.2024 Заявителем в адрес ООО "Ч" направлено уведомление с просьбой, направить представителей ООО "Ч" для проведения совместного обследования канализационной сети Заявителя после проведенной реконструкции и ввода в эксплуатацию приборов учета сточных вод.

В присутствии представителей Заявителя и ООО "Ч" 26.11.2024 были составлены акт о приемке в эксплуатацию узла учета, расположенного в колодце N 203 и акт о приемке в эксплуатацию узла учета, расположенного в колодце N 213/1.

В адрес Заявителя 27.03.2025 поступило письмо ООО "Ч" о признании указанных актов недействительными, и необходимости установки узлов учета в соответствии с Правилами N 776, а именно получение технических условий, проектирование узла учета, допуск к эксплуатации узла учета.

Пунктом 8 Правил N 776 установлено, что в случае если иное не предусмотрено настоящими Правилами, установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета;

в) допуск к эксплуатации узла учета;

г) эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета;

д) поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

02.04.2025 Заявителем в адрес ООО "Ч" были направлены заявки на выдачу технических условий для проектирования узла учета водоотведения объекта капитального строительства "РМЦ" в канализационном колодце N 203 (исх. 21-425) и канализационном колодце N 213/1 (исх. 21-426), расположенных по адресу <...>.

Согласно представленным копиям заявок, указанные заявки зарегистрированы в ООО "Ч" 02.04.2025 г. (вх. N 924 и вх. N 925).

Пунктом 29 Правил N 776 технические условия на проектирование узла учета выдаются организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 10 рабочих дней со дня получения от абонента или транзитной организации заявки на выдачу технических условий, содержащей сведения, необходимые для выдачи технических условий (объем потребляемой воды, отводимых сточных вод, схема размещения объектов абонента, схема прокладки сетей).

В соответствии с пунктом 30 Правил N 776 Технические условия на проектирование узла учета должны содержать:

а) требования к месту размещения узла учета;

б) требования к схеме установки прибора учета и иных компонентов узла учета;

в) требования к техническим характеристикам прибора учета, в том числе точности, диапазону измерений и уровню погрешности.

Каких-либо иных, требований к содержанию Технических условий на проектирование узла учета Правилами N 776 не установлено.

В письмах, направленных Заявителем в адрес ООО "Ч" (исх. N 21-493 от 24.04.2025 и исх. N 21-494 от 24.04.2025) указывается на направленные ранее заявки на выдачу технических условий для проектирования узлов учета водоотведения со ссылкой на норму пункта 29 Правил N 776 о сроках выдачи технических условий организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Также в данных письмах указывается, что по состоянию на 23.04.2025 в нарушение вышеназванной нормы Правил N 776 ООО "Ч" не предоставила ООО "А" технических условий на проектирование узлов учета водоотведения.

Аналогичные вышеназванным письма, указывающие на нарушение срока ООО "Ч" выдачи технических условий, были направлены ООО "А" в адрес Ответчика по состоянию на 15.05.2025 (исх. N 21-515, исх. N 21-516).

ООО "Ч" в ответ на заявки Заявителя о выдачи технических условий 20.05.2025 направило в адрес Заявителя Технические условия на установку коммерческого узла учета хозяйственно-бытовых сточных вод N 1 от 19.05.2025 (колодец N КК-203) и коммерческого узла учета хозяйственно-бытовых сточных вод N 2 от 19.05.2025 (колодец N КК-213/1) (письма исх. NN 3236 и 3237).

Пунктом 2 указанных технических условий установлено, что Заявителю необходимо разработать и согласовать с ООО "Ч" проект на узел коммерческого узла учета хозяйственно-бытовых сточных вод, место установки узла учета.

01.07.2025 Заявителем в адрес ООО "Ч", во исполнение пункта 2 Технических условий была направлена на согласование проектная документация на оборудование узла учета сточных вод (колодец N КК-203) и проектная документация на оборудование узла учета сточных вод (колодец N КК-213/1).

В ответных письмах от 02.07.2025 (исх. NN 3679 и 3680) ООО "Ч" пояснила Заявителю, что направленная им документация входит в проект узла коммерческого учета хозяйственно-бытовых сточных вод и отдельно от проекта не согласовывается, а также указала на необходимость направить на согласование проект на узел коммерческого учета в полном объеме в соответствии с требованиями пункта 3 выданных технических условий.

07.08.2025 Заявителем в адрес ООО "Ч", во исполнение пункта 2 Технических условий была направлена рабочая документация "Коммерческий узел учета измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 203" и рабочая документация "Коммерческий узел учета измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 213/1".

В адрес Заявителя ООО "Ч" направлено уведомление (исх. N 3980 от 19.08.2025) о необходимости предоставления информации, отсутствующей в документации, в том числе: техническое задание на разработку проектов узлов измерения и учета объема сточных вод; предпроектное обследование канализационных колодцев NN КК-203, N КК-213/1 на выпуске хозяйственно-бытовой канализации; техническое решение для организации измерений; схема коммуникации и схема соединения внешних проводок и т.д.

В соответствии с пунктом 31 Правил N 776 проектная документация объекта капитального строительства и проектная документация на оборудование узла учета в случаях, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил, должны содержать:

а) указание на место размещения узла учета;

б) схему установки (подключения) прибора учета и иных компонентов узла учета к сетям водоснабжения и водоотведения;

в) сведения о типе используемого прибора учета и сведения, подтверждающие его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Каких-либо иных, требований к содержанию проектной документации Правила N 776 не содержат.

03.09.2025 Заявитель обратился в ООО "Ч" (письмо исх. N 03-1002) с просьбой предоставить обоснование запроса дополнительных сведений, в соответствии с Законом о водоснабжении, Правилами N 2130, Правилами N 776. В данном письме Заявитель также отметил, что Технические условия ООО "Ч" и нормы действующего законодательства Российской Федерации не содержат обязанности потребителя, абонента при согласовании проектной документации на оборудование узла учета сточных вод представлять дополнительные документы. Кроме того, к рассматриваемому письму ООО "А" приложила проектные документации на коммерческие узлы измерения и учета объема сточных вод в канализационные колодцы N 203 и N 213/1.

В ответном письме ООО "Ч" (исх. N 4231 от 08.09.2025), направленном Заявителю указывается на отсутствие в представленной проектной документации следующей информации:

1. Отсутствует принципиальная схема.

2. Отсутствует функциональная схема.

3. Отсутствует схема подключения приборов.

4. Отсутствует монтажная схема.

5. Отсутствует схема коммуникации и схема соединения внешних проводок.

6. Отсутствует габаритный чертеж узла учета сточных вод.

7. Отсутствует план расположения оборудования и прокладки кабелей.

8. Отсутствует ситуационный план канализационных сетей.

9. Отсутствует ситуационный план на основе плана сетей водопровода и канализации М 1:500.

10. Отсутствует спецификация оборудования и материалов.

11. Отсутствует программа и методика испытаний узла учета.

12. Отсутствуют документы, подтверждающие право проведение работ по проектированию узлов учета сточных вод и монтажа приборов учета сточных вод.

Также в письме (исх. N 4231 от 08.09.2025) Ответчик указал, что в связи с отсутствием в проектной документации вышеперечисленной информации, проектная документация на коммерческие узлы измерения и учета объема сточных вод в канализационные колодцы N 203 и N 213/1 возвращается на доработку.

Необходимо отметить, что в указанном выше письме ООО "Ч" не обосновывает свои требования не нормами действующего законодательства Российской Федерации, не доводами в их необходимости для фактической работы в целях согласования проектной документации.

В связи с тем, что от ООО "Ч" в адрес Заявителя каких-либо обоснований на предоставление в составе проектной документации дополнительных документов со ссылкой на нормы действующего законодательства Российской Федерации не поступило, Заявитель обратился в Кемеровское УФАС России.

Комиссией установлено, что проектирование узла учета осуществляется на основании технических условий на проектирование узла учета. Результатом проектирования узла учета является проектная документация на оборудование узла учета. Абонент или транзитная организация вправе привлечь к подготовке проектной документации на оборудование узла учета иные юридические или физические лица.

В пункте 30 Правил N 776 приведенном выше перечислены требования к Техническим условиям на проектирование узла учета.

Следует отметить, что перечень требований к Техническим условиям на проектирование узла учета указанным в пункте 30 Правил N 776 является закрытым, исчерпывающим.

В соответствии с ранее изложенным пунктом 28 Правил N 776 ООО "Ч" в Технических условиях на установку коммерческого узла учета хозяйственно-бытовых сточных вод N 1 от 19.05.2025 (колодец N КК-203) и коммерческого узла учета хозяйственно-бытовых сточных вод N 2 от 19.05.2025 (колодец N КК-213/1) указало в пункте 1 следующие исходные данные, а именно:

- точки подключения канализационного прибора учета - колодец N КК - 203 и колодец N КК-213/1 (согласно схеме, представленной ООО "А");

- источник канализования: хозяйственно-фекальная линия канализования, прилегающая по территории ООО "А" от ул. Китатская до главного городского коллектора ООО "Ч"

Далее в технических условиях расчетные данные на водоотведение (куб. м/час.) для проектирования и организации учета объема хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих в сеть канализования ООО "Ч" от ООО "А" в частности:

- здание "РМЦ" - заявлено: 3,393 куб. м/час. разрешено: 5,51 куб. м/час.;

- здание "Подсобный вспомогательный корпус" - заявлено: 3,657 куб. м/час. разрешено: 5,645 куб. м/час.

В пункте 2 технических условиях N 1, N 2 от 19.05.2025 ООО "Ч" обязала Заявителя разработать и согласовать проект на узел коммерческого узла учета хозяйственно- бытовых сточных вод, место установки узла учета.

В силу пункта 3 Технических условий проект должен быть выполнен в полном соответствии с требованиями Правил N 776, Правил N 644, Закона о водоснабжении, "Методическими рекомендациями по техническим требованиям к системам и приборам учета воды..." N 57 от 21.01.2011, требованиями СП 30.13330.202 "СНИП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", технической документацией (паспортами приборов, и другими нормативно-техническими документами.

Согласно пункту 4 Технических условий проектная документация на оборудование узла учета должна содержать указание на место размещения узла учета, схему установки (подключения прибора учета и иных компонентов узла учета к сетям водоотведения, сведения о типе используемого прибора учета и сведения, подтверждающие его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В пункте 5 Технических условий ответчик указал "особые условия", как-то:

- предоставить принципиальную схему системы водоотведения объектов ООО "А" (подпункт 5.1. пункта 5 Технических условий);

- требование к месту размещения узла учета (подпункт 5.2. пункта 5 Технических условий);

- требование к схеме установки прибора учета и иных компонентов узла учета (подпункт 5.3. пункта 5 Технических условий).

В процессе рассмотрения дела N 042/01/10-1875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия выявила, что в Технических условиях N 1 и N 2 от 19.05.2025, выданных Ответчиком в адрес Заявителя:

- отсутствуют конкретные требования к месту размещения узла учета;

- отсутствуют требования к схеме установки прибора учета и иных компонентов узла учета.

Подпунктами 5.2, 5.3 пункта 5 Технических условий предоставление вышеуказанных сведений Ответчик возложил на ООО "А".

Также в данных Технических условиях отсутствуют какие-либо требования к техническим характеристикам прибора учета, в том числе точности, диапазону измерений и уровню погрешности и даже упоминание о необходимости предоставления технических характеристик прибора учета.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в Технических условиях N 1 и N 2 от 19.05.2025 ООО "Ч" отсутствуют требования в отношении необходимости предоставления в составе проектной документации информации, указанной в письме исх. N 4231 от 08.09.2025, направленном Ответчиком в адрес ООО "А", включая: функциональную схему, монтажную схему, схему подключения приборов, схему коммуникации и схему соединения внешних проводок и других документов из вышеназванного письма.

В Технических условиях Ответчика отсутствуют какие-либо требования к графической части проектной документации, входящей в ее состав.

Таким образом, Технические условия N 1 и N 2 от 19.05.2025, выданные ООО "Ч" в адрес Заявителя не соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации (пункт 30 Правил N 776) и противоречат требованиям части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ.

Согласно вышеуказанному исходными данными для проектирования узлов измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 203 и канализационный колодец N 213/1 являлись Технические условия N 1 и N 2 от 19.05.2025, выданные ООО "Ч".

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Как указывалось, выше проектная документация объекта капитального строительства и проектная документация на оборудование узла учета в случаях, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил, должны содержать сведения и документы, определенные пунктом 31 Правил N 776.

При этом перечень сведений и документов, определенных в пункте 31 Правил N 776 является исчерпывающим.

В ходе рассмотрения данного дела Комиссия установила, что во исполнение вышеуказанных требований Ответчика, отраженных в Технических условии N 1 и N 2 от 19.05.2025 ООО "А" письмом от 03.09.2025 исх. N 03-002 в адрес ответчика направило проектную документацию на коммерческий узел измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 203 и канализационный колодец N 213/1 и N 203, что подтверждается представленными копиями проектной документации.

В соответствии с пунктом 2 технических условий N 1, N 2 от 19.05.2025 Заявитель разработал для согласования с ООО "Ч" проект на узел коммерческого узла учета хозяйственно - бытовых сточных вод, место установки узла учета, что подтверждается проектной документацией в отношении коммерческого узла измерения и учета сточных вод в канализационном колодце N 203 и в канализационном колодце N 213/13 в частности в пункте 4 пояснительной записки проектной документации отражены в виде технических решений для организации измерений.

С учетом требований Ответчика, указанных в пункте 3 технических условий проектная документация в отношении коммерческого узла измерения и учета сточных вод в канализационном колодце N 213/1 и в канализационном колодце N 203 выполнена в полном соответствии с требованиями Правил N 776, Правил N 644, Закона о водоснабжении, "Методическими рекомендациями по техническим требованиям к системам и приборам учета воды..." N 57 от 21.01.2011, требованиями СП 30.13330.202 "СНИП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", технической документацией (паспортами приборов, и другими нормативно-техническими документами), что подтверждается ранее направленными документами в адрес ответчика от 08.11.2024 исх. N 21-1352.

В соответствии с пунктом 4 технических условий проектная документация в отношении коммерческого узла измерения и учета сточных вод в канализационном колодце N 203 и в канализационном колодце N 213/1 содержит проектную документацию на оборудование узла учета, указание на место размещения узла учета, схему установки (подключения) прибора учета и иных компонентов узла учета к сетям водоотведения, сведения о типе используемого прибора учета и сведения подтверждающие его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, что подтверждается положениями пунктов 5 - 6 пояснительной записки к проектной документации.

Требования "особых условий", установленных пунктом 5 технических условий, ООО "А" выполнила в полном объеме, а именно:

- предоставило принципиальную схему системы водоотведения объектов ООО "А", что подтверждается графической частью проектной документации;

- выполнило требование к месту размещения узла учета, что подтверждается графической частью проектной документации, принципиальной схемой и схемой установки измерительного комплекса сточных вод;

- выполнило требование к схеме установки прибора учета и иных компонентов узла учета, что подтверждается схемой установки измерительного комплекса сточных вод.

Также в составе проектной документации Заявитель предоставил сертификат об утверждении типа средств измерений N 86568-22, утвержденный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Таким образом, ООО "А" представило ООО "Ч" проектную документацию коммерческого узла измерения и учета сточных вод в канализационном колодце N 203 и в канализационном колодце N 213/1, выполнив в полном объеме технические условия ответчика в соответствии с требованиями пунктов 28, 31 Правил N 776.

Анализ проектной документации коммерческого узла измерения и учета сточных вод в канализационном колодце N 203 и в канализационном колодце N 213/1 позволил Комиссии установить, что проектная документация выполнена в объеме, согласно требований нормативной документации, содержащихся в пунктах 3, 4, подпункте 5.1 пункта 5 Технических условий.

Установлено, что ряд сведений и документов, указанных Ответчиком в письме исх. N 4231 от 08.09.2025 не имеют отношения к проектной документации, а разрабатываются и предоставляются исключительно в составе рабочей документации, например, схема подключения приборов (пункт 3 настоящего письма), спецификация оборудования и материалов (пункт 10 данного письма), программа и методика испытания узла учета (пункт 11 данного письма).

Вышеуказанные выводы согласуются с результатами экспертизы, проведенной ООО "СВ" и выданной на их основе рецензии на проектную документацию ООО "А" (исх. N 568/25 от 26.12.2025).

При этом необходимо отметить, что технические условия N 1 и N 2 от 19.05.2025, а также положения пункта 31 Правил N 776 не содержат требований в части предоставления в составе проектной документации документов и информации, поименованных ООО "Ч" в письме исх. N 4231 от 08.09.2025.

ООО "Ч" не имеет права навязывать состав проектной документации сверх того, что необходимо для подтверждения достоверности учета объема сточных вод.

По мнению Комиссии, требования Ответчика в части предоставления Заявителем дополнительных документов и информации, перечисленных ООО "Ч" в письме исх. N 4231 от 08.09.2025 являются избыточными и не соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации, следовательно, нарушают требования части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу статьи 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в сети Интернет по адресу: http://fas.gov.ru, ООО "Ч" (ИНН <...>) не включено в Реестр субъектов естественных монополий сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Вместе с тем, отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса субъекта естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в том числе, в сфере водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно выписке, из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "Ч" (ИНН <...>) является - 36.00.1 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от 06.0.2021 N 838 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Анжеро-Судженского городского округа" ООО "Ч" определена гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК КО) от 11.07.2024 N 126 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО "Ч" (Анжеро-Судженский городской округ) утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на период с 12.07.2024 по 31.12.2032 и установлены одноставочные тарифы на питьевую воду, водоотведение, с применением метода индексации на период с 12.07.2024 по 31.12.2032.

Таким образом, осуществляя деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по утвержденным тарифам РЭК КО ООО "Ч" является субъектом естественной монополии на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, деятельности ООО "Ч" являющееся субъектом естественной монополии занимает доминирующие положение на локальном товарном рынке услуг водоотведения в пределах географических границ, определенных территорией Анжеро-Судженского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Учитывая вышеуказанное Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия ООО "Ч" (ИНН <...>), выразившиеся в выдаче Ответчиком в адрес Заявителя Технических условий N 1 и N 2 от 19.05.2025, не соответствующих нормам действующего законодательства Российской Федерации (пункт 30 Правил N 776) и противоречащим требованиям части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ, а также в отказе согласования проектной документации "Коммерческий узел учета измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 203" и проектной документация "Коммерческий узел учета измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 213/1", как вступающие в противоречие с требованиями части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 2 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать ООО "Ч" (652470, Кемеровская область-Кузбасс, <...>) нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ, путем выдачи ООО "Ч" в адрес ООО "А" Технических условий N 1 и N 2 от 19.05.2025, не соответствующих нормам действующего законодательства Российской Федерации, а также отказе в согласовании ООО "А" документации "Коммерческий узел учета измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 203" и документации "Коммерческий узел учета измерения и учета объема сточных вод в канализационный колодец N 213/1.

2. Выдать ООО "Ч" предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.