Решение Московское УФАС России от 30.09.2025 N 077/06/106-12305/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "М" ДЗМ": Д. (по доверенности N 125/К-25д от 15.09.2025), в отсутствие представителей ООО "Т", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобы ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении запросов котировок на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов "Нить хирургическая синтетическая, нерассасывающаяся, мононить", "Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната" для нужд ГБУЗ "М" ДЗМ" (Закупки NN 0373200087825002047, 0373200087825002048) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных запросов котировок в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в описании объектов закупок в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам Заявителя в нарушение требований ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам совокупности которых соответствует товар единственного производителя, а именно:

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме от 22.09.2025 N 0373200087825002047:

по п. 1 - 2 "Нить хирургическая синтетическая, нерассасывающаяся, мононить": "Вид шовного материала: Нерассасывающийся"; "Состав нити:

Полибутэстер"; "Структура нити: Мононить"; "Конструктивные особенности шовного материала: Насечки на нити"; "Основа для укладки нити: Пластик";

"Состав покрытия нити: Полибутилен", соответствует товар единственного производителя компании "К", США, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09369 от 26.07.2021, "Материал хирургический шовный нерассасывающийся", вариант исполнения: 15.V-loc PBT.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме от 22.09.2025 N 0373200087825002048:

по п. 1"Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната": "Состав нити: Гликолид, диоксанон и триметилен карбонат"; "Структура нити: Мононить"; "Срок полного рассасывания.: >= 90 и <= 100 Сутки"; "Срок удержания шва.: >= 10 <= 14 Сутки";

"Основа для укладки нити: Пластик"; "Конструктивные особенности шовного материала: Насечки на нити", соответствует товар единственного производителя компании "К", США, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19796 от 14.03.2023 - вариант исполнения: V-loc 90"; по п. 2 - 4 "Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната": "Состав нити: Гликолид, диоксанон и триметилен карбонат"; "Структура нити: Мононить"; "Срок полного рассасывания.: >= 180 и <= 190 Сутки"; "Срок удержания шва.: >= 14 и <= 21 Сутки";

"Основа для укладки нити: Пластик"; "Конструктивные особенности шовного материала: Насечки на нити", соответствует товар единственного производителя компании "К", США, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19796 от 14.03.2023 - вариант исполнения: V-loc 180".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вправе в необходимой степени детализировать требования к товарам, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

Вместе с тем представитель Заказчика отмечает, что закупка расходных материалов, учитывая отдельные уникальные характеристики описания объектов закупок вынесены в отдельный лот с целью предотвращения ограничения количества участников, при этом позиции описания объектов закупок сформированы в соответствии с профилем лечения пациентов, чьи диагнозы, как правило ассоциированы с иммуносупрессивными состояниями и высокой предрасположенностью к присоединению вторичных бактериальных инфекций на фоне перенесенных оперативных вмешательств, а также страдающих нарушениями регенерации кожных покровов и склонностью к воспалительным процессам, таким образом, состав описания объектов закупок в данном рассматриваемом случае принципиален и обусловлен вышеупомянутыми факторами риска для пациентов.

Кроме того, при формировании положений извещений об осуществлении закупок, Заказчиком проведено изучение рынка и сделан вывод о том, что имеется достаточное количество поставщиков, способных поставить требуемые товары.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контрактов, возможности поставить товары, соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничения Заказчиком числа участников закупок.

Таким образом представитель Заказчика приходит к выводу о надлежащем формировании описания объектов закупок, а также об отсутствии ограничения количества участников.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе напрямую запрещено закупать товары конкретного производителя за исключением случаев указанных в пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Тем самым Комиссия Управления приходит к выводу, что в материалы дела не представлены сведения, свидетельствующие о наличии товара, являющегося аналогом товара единственного производителя.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено доказательств необходимости применения исключений, отраженных в пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, к данной закупочной процедуре.

Исходя из вышеизложенного, а также в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие изделий различных производителей совокупности всех установленных Заказчиком требований, Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объектов закупок, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "Т" на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" обоснованными.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.