Решение Крымское УФАС России от 30.09.2025 N 082/06/106-2152/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России Р.А.,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России К.,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России B.М.Х.,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУ РК "КА" (далее - Заказчик) - Г. (по доверенности),

- ИП Д. (далее - Заявитель) - Д..,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Котел водогрейный" (извещение N 0375200011425000022) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего протокол об отказе от заключения контракта от 19.09.2025 N ПОК20_1.

В ходе рассмотрения установлено, что закупка осуществляется в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе В случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационнотелекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара (в случае, если такой документ в отношении соответствующего товара предусмотрен нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона). В случае отсутствия такого документа (или его копии) такой товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств;

д) единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

ж) минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом "з" настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

з) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

и) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части;

к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;

2) размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящей части. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 настоящей части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений;

3) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

4) извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается;

5) в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;

6) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки. В случае, если в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта определена одна заявка на участие в закупке, такой заявке присваивается первый порядковый номер;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

г) в случае указания участником закупки в предварительном предложении в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 настоящей части максимального количества товара блокирует количество товара, указанное в соответствии с таким подпунктом в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части количества закупаемого товара;

б) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

6) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта;

7) заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона;

8) в случае отсутствия заявок на участие в закупке, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, оператор электронной площадки в срок, предусмотренный пунктом 5 настоящей части, направляет заказчику уведомление об отсутствии заявок на участие в закупке, а также размещает такое уведомление в единой информационной системе;

9) в случае указания в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 настоящей части участником закупки, заявка которого направлена заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, в предварительном предложении максимального количества товара оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента:

а) размещения в соответствии с подпунктом "в" пункта 6 настоящей части протокола подведения итогов определения поставщика прекращает блокирование количества товара, осуществленное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 настоящей части, участников закупки, за исключением участника закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт;

б) заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта автоматически уменьшает указанное в предварительном предложении участника закупки, с которым заключен контракт, количество товара, предусмотренное подпунктом "ж" пункта 1 настоящей части, на количество закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;

в) размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 настоящего Федерального закона протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта или в соответствии с частью 11 статьи 31 настоящего Федерального закона протокола об отказе от заключения контракта прекращает блокирование количества товара, осуществленное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 настоящей части, такого участника закупки.

Согласно жалобе Заявителя:

"Согласно Письму Минфина России от 10.08.2023 К 24-03-06/75075 закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.

Согласно Электронного Контракта, сформированного с использованием ЕИС позиция объекта закупки по КТРУ 25.21.12.000-00000004 Котел водогрейный.

Отмечаем, что КТРУ 25.21.12.000-00000004 Котел водогрейный

Дополнительные характеристики в описание объекта закупки, помимо указанных в КТРУ, в том числе "сборка/монтаж/установка/демонтаж, настройку, расстановку, замеры, ввод в эксплуатацию", при закупке по условиям ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не допускается (см. Решение Белгородского УФАС России от 16.02.2024 по делу N 031/06/106-66/2024)

Так же отмечаем, что заказчик указывает как факт отказа от заключения контракта следующее:

Пояснение: ГБУ РК "КБ", Заказчик по Контракту N 0375200011425000022-ЭЗТ на поставку товара с вводом в эксплуатацию по закупке ИКЗ 252911008698491100100100090110000244 принял решение об отказе от заключения контракта с участником закупки индикационный номер 119620233 мотивируя несоответствие направленного Заказчиком проекта контракта на подписание Поставщику. Поставщик в блоке ЕИС "Документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта" - приложил свой контракт и уведомление, что нарушает порядок предоставления обеспечения контракта. В проекте контракта Заказчика, являющемся неотъемлемой частью закупки, при участии в которой Поставщик дал свое согласие, указаны дополнительные требования - условия поставки, которое является обязательным условием

Из-за отсутствия возможностей прикрепить протокол разногласий по проводимой закупке Поставщик был вынужден прикрепить законные основания и корректный контракт, что никак не нарушает порядок предоставления обеспечения контракта.

На основании статьи 45 Закона N 44-ФЗ Поставщиком подтверждены обязательства по исполнению контракта - независимой гарантией. Независимая гарантия внесена в реестр независимых гарантий, прикреплена при подписании контракта, что так же никак не может нарушать порядок предоставления обеспечения контракта. Следовательно, у Заказчика отсутствуют должное обоснование для совершенный действий, нарушающих права Поставщика, а именно противоправное действие по отказу от заключения.

Следует отметить, что при закупке по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ у потенциальных поставщиков отсутствует возможность просмотров проектов контрактов в виду размещенного извещения. Так же требуется обратить внимание на письмо МинФина от 27.08.2025 с N 24-06-09/83820 согласно которому Заказчик, размещая закупку по ч. 12 ст. 93 44ФЗ закупает исключительно товар. Так же необходимо отметить, что в извещении указано "Котел водогрейный", в отправленном контракте поставщику указано "товар Котел водогрейный с вводом в эксплуатацию (далее - Товар)", что приводит к выводу, что Заказчик ошибся и не убрал услуги из проекта контракта при выборе закупки по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Или же намеренно совершил ряд преднамеренных правонарушений которые обязуют привлечь ответственных лиц к административной ответственности по статьям КоАП".

В соответствии с возражениями Заказчика:

"ГБУ РК "КБ", Заказчик по Контракту N 0375200011425000022-ЭЗТ на поставку товара с вводом в эксплуатацию по закупке ИКЗ 252911008698491100100100090110000244 принял решение об отказе от заключения контракта с участником закупки индикационный номер 119620233 мотивируя несоответствие направленного Заказчиком проекта контракта на подписание Поставщику. Поставщик в блоке ЕИС "Документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта" - приложил свой контракт и уведомление, что нарушает порядок предоставления обеспечения контракта.

В проекте контракта Заказчика, являющемся неотъемлемой частью закупки, при участии в которой Поставщик дал свое согласие, указаны дополнительные требования пункт 3.1 в проекте контракта - это условия поставки, которое является обязательным условием.

В случаях, когда отдельные условия контракта невозможно включить в цифровой проект контракта, их указывают в иных документах. Документы, которые составили без использования ЕИС размещают с цифровым контрактом в виде приложения. В частности, такая необходимость наступает при использовании типовых условий контрактов.

Работа с цифровым контрактом не отменяет обязанность заказчика применять типовые условия контрактов в части, которая не противоречит действующему законодательству. (Письмо Минфина от 07.08.2024 N 24-06-09/73850)

Поставщик своим согласием на участие в закупке подтверждает выполнение всех условий, предусмотренных Заказчиком в документации на закупку.

Поставщик, по собственной инициативе, осознавая все условия, принял участие в закупке, тем более заявка Поставщика на площадке появилась до публикации извещения за 10 минут, после не состоявшейся предыдущей закупке N 0375200011425000021 от 15.09.2025 г (время 16.26) с теми же условиями что и в выигранной закупке N 0375200011425000021 от 15.09.2025 г (время публикации 16.48), то есть предполагаемый поставщик видел закупку на поставку товара с условиями указанными Заказчиком, если заявка была сформирована в периоде между публикациями, то есть его действия были осознанными.

Заказчиком принято решение о публикации закупки покупки товара с вводом в эксплуатацию, что является обязательным условием поставки, не нарушая требований проведения закупок по типу закупок по п. 12 ст. 93 N 44-ФЗ.

Следует заметить, что Заказчик не нарушал условия проведения закупок по п. 12 ст. 93 N 44-ФЗ.

Заказчик может осуществить на основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупки у единственного поставщика в электронной форме исключительно товара, в отношении которого в каталог товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд сформирована и включена позиция, содержащая описание объекта закупки, включающее характеристики этого товара.

1. Товар есть в КТРУ.

2. Характеристики из КТРУ

3. Все остальное - Это условия поставки.

Для определения НМЦК закупки Заказчиком был проведен анализ рынка и собраны коммерческие предложения, отследивши закупки на площадке ЕИС, было принято решение в первую очередь обратиться к производителям товара, а именно котла который остро необходим Заказчику, для проведения отопительного сезона 2025-2026 г., так как Заказчик ориентирован на предоставление санаторнокурортных услуг детям различных категорий, в том числе инклюзивных. При поступлении коммерческих предложений и составлении обоснования НМЦК Заказчик ориентировался на коммерческое предложение АО "Б", находящийся в г. Борисоглебск, Воронежская область, являющиеся ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ, а не перекупщиками и который готов поставить товар - котел с условиями указанными в приложенном проекте контракта Заказчика - вводом в эксплуатацию. При цене НМЦК закупки 1 689 286,00 рублей, Заявитель Индивидуальный предприниматель Д., предлагает цену, уменьшенную всего лишь на 79000,00 рублей, но тем не менее при подписании контракта со своей стороны в блоке ЕИС "Документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта" - приложил свой контракт и уведомление, в котором уведомляет Заказчика "что при исполнении обязанности по поставке товара по Контракту, Поставщик в части требований к объекту закупки будет руководствоваться, требованиями, которые указаны в п. 3.1 Электронного контракта. Сформированного с использованием ЕИС", то есть не учитывая потребности Заказчика, и еще раз, давая свое согласие на участие. А также Заявитель понимал, что при данном типе закупки не предусмотрен протокол разногласий, видя требования и условия к закупке, тем не менее участвует, напоминаем подавая заявку за 10 минут, и дает согласие.

Учитывая вышеизложенное считаем, что жалоба подана по надуманным основаниям и удовлетворению не подлежит".

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением Заказчику к поставке требуется:

Согласно пункту 1.1. проекта Контракта, Поставщик обязуется передать в собственность товар с вводом в эксплуатацию.

При этом, в соответствии с пунктом 3.1. раздела III. "ПОРЯДОК, СРОКИ И УСЛОВИЯ ПОСТАВКИ И ПРИЕМКИ ТОВАРА" проекта контракта, Заказчиком указаны следующие условия поставки товара:

"3.1. Товар должен быть поставлен по адресу заказчика: 297407, <...> (склад Заказчика) ГБУ РК "КБ".

Поставка и выгрузка товара в адрес заказчика производится Поставщиком.

Сроки поставки товара: Товар должен быть поставлен по адресу Заказчика силами Поставщика в течение 30 (тридцать) календарных по заявке Заказчика. Время поставки с 8-00 до 16-00 (по московскому времени).

Товар монтируется и подключается к инженерным коммуникациям в здании котельной силами Поставщика с использованием материалов Поставщика.

Поставка товара Поставщиком состоит из перевозки товара к месту установки (объекту), демонтажа и установки оборудования на подготовленном Заказчиком объекте, проверку и наладку работы оборудования.

Условия ввода в эксплуатацию - демонтажа и установки товара:

1) демонтаж оборудования

2) монтаж оборудования;

3) проведение пусконаладочных работ;

4) предоставление приемо-сдаточной документации в объеме, определенном требованиями "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".

Качество работ по демонтажу и монтажу котлового оборудования, а так же материалы и оборудование, используемые при их установке, должно соответствовать нормам и правилам устройства и безопасности эксплуатации водогрейных котлов и законодательством для данного вида работ, в том числе:

- приказ Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок";

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 14 июня 1991 г. N 875);

- приказ Минтруда России от 17 декабря 2020 г. N 924н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок;

- Приказ Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок";

- Правила устройства электроустановок (ПУЭ) 7-ое издание (утв. приказом Минэнерго РФ от 9 апреля 2003 г. N 150);

- Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности".

Пусконаладка всех систем и сдача их в эксплуатацию осуществляется Поставщиком с предоставлением полного комплекта необходимой документации. Демонтаж и установка товара выполняются квалифицированными специалистами.

Материалы, оборудование, инструмент, технику и другие материально-технические ресурсы, необходимые для установки товара, предоставляет Поставщик.

Применяемые материалы, изделия и оборудование должны отвечать современным требованиям промышленной, пожарной и экологической безопасности. Копии сертификатов и других документов, удостоверяющих качество материалов и оборудования, должны предоставляться Заказчику для ознакомления в процессе установки по требованию Заказчика и должны передаваться Поставщиком Заказчику в составе исполнительной документации при оформлении документа о приемке. Материалы и оборудование, используемые при установке товара, должны быть новыми".

Установлено, что Заявителем 17.09.2025 был подписан проект Контракта, а также приложено письмо исхN 182 от 17.09.2025 к Контракту, согласно которому Заявитель уведомляет, что при исполнении обязанности по поставке товара по Контракту, Поставщик в части требований к объекту закупки будет руководствоваться требованиями, которые указаны в п. 3.1 Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС. Также Заявителем был направлен контракт с правками, согласно которым Заказчику следует исключить из Контракта требования в части ввода в эксплуатацию котла.

Комиссией Крымского УФАС России в ходе заседания установлено следующее.

В силу части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно подпункту в) пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки техникоэкономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административнотерриториального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта.

Из норм Закона о контрактной системе следует, что в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность закупки исключительно товара.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что Заказчику помимо поставки котла водогрейного требуется демонтаж и установки оборудования на подготовленном Заказчиком объекте, проверка и наладка работы оборудования.

В связи с чем, Заказчику необходимо выполнить в том числе, работы по вводу в эксплуатацию, демонтажу и установке товара.

В свою очередь, закупка по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусматривает исключительно поставку товара.

Данная правовая позиция также подтверждается письмом МинФина от 27.08.2025 с N 24-06-09/83820.

Таким образом, с учетом принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок установленный заказчиком способ определения поставщика не позволяет приобрести товар с выполнением работ, что соответствовало бы потребностям Заказчика.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком установлен ненадлежащий способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В указанных действиях Заказчика усматривается нарушение части 1 статьи 24, части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения Закона о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

C учетом совокупного исследования доводов жалобы и по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссия антимонопольного органа полагает для восстановления законности проведения закупочной процедуры, выдать предписание о внесения изменений в документацию либо об отмене (аннулировании) процедуры, несоответствующей части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 1 статьи 24, части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.