Решение Кемеровское УФАС России от 08.06.2026 N 042/05/28-127/2026

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело, возбужденное в отношении <...>, <...> года рождения (далее - <...>, адрес регистрации: <...>) при размещении рекламы, содержащей признаки нарушения части 3.1, частей 13, 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступило обращение Сибирского ГУ Банка России (исх. N Т6-30/39320 от 11.12.2025, вх. N 14023-М/25 от 11.12.2025) и результаты проверки, проведенной Прокуратурой Центрального района города Новокузнецка (исх. N 7-01-2026/235-26-20320017 от 26.01.2026, вх. N 944/26 от 30.01.2026) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы по предоставлению потребительских займов 24.11.2025 по адресу: <...> на рекламных баннерах следующего содержания:

"Ломбард. Деньги под залог золота, электроники, автомобиля. 8-<...>", "Займы под залог бытовой техники, электроинструмента, ювелирных изделий, телевизоров, смартфонов, ноутбуков, Iphone, Ipad, большой срок предоставления займа, без двойных процентов".

С целью выявления информации о распространении вышеуказанной рекламы, Кемеровским УФАС России сделан запрос (исх. N ТМ/11937/2025 от 12.12.2025) в ПАО "В" по абонентскому номеру, указанному на вывеске "Ломбард. Деньги под залог золота, электроники, автомобиля. 8-<...>".

В соответствии с полученной информацией (вх. N 14759-ЭП/25 от 30.12.2025), абонентский номер 8-<...> принадлежит <...> по договору N 795866277 от 04.05.2021.

Также в дополнение ПАО "В" была предоставлена копия договора об оказании услуг связи "Билайн", в соответствии с которым <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) по договору N 795866277 от 04.05.2021 дополнительно принадлежит абонентский номер 8-<...>.

Согласно адресной справке, выданной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу от 29.01.2026, <...>, <...> года рождения зарегистрирован по адресу: <...>.

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, характер информации и ее отнесение к рекламе либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю. Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

Кемеровским УФАС России установлено, что информация, размещенная по адресу: <...>, содержит все определяющие правовые признаки рекламы, позволяющие квалифицировать ее именно в этом качестве и отличать от информации нерекламного характера: информация размещена в общедоступном месте, предназначена для неопределенного круга лиц и способствует продвижению на рынке аналогичных услуг (по своему характеру разовым предложением не является).

В соответствии с частью 3.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски".

В спорной рекламе отсутствует предупреждение "Оценивайте свои финансовые возможности и риски".

Спорная реклама: "Ломбард. Деньги под залог золота, электроники, автомобиля. 8-<...>", "Займы под залог бытовой техники, электроинструмента, ювелирных изделий, телевизоров, смартфонов, ноутбуков, Iphone, Ipad, большой срок предоставления займа, без двойных процентов" указывает на предложение услуги специализированным субъектом финансового рынка, связанной с предоставлением потребительского займа, то есть объектом рекламирования являются финансовые услуги, которые регулируются статьей 28 ФЗ "О рекламе".

Регулирование деятельности некредитных финансовых организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению потребительских займов, возложено на Банк России, который ведет реестры участников рынка микрофинансирования, размещаемые в свободном доступе на сайте Банка России (www.cbr.ru) в разделе: Финансовые рынки/Микрофинансирование/Реестры. Частью 2.1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" предусматривается право микрофинансовых организаций (далее - МФО) осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - ФЗ "О потребительском кредите (займе)").

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее - ФЗ "О ломбардах"), ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

Государственный реестр ломбардов (далее - ГРЛ) в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 2.3 ФЗ "О ломбардах" ведется Банком России.

В силу пункта 1 статьи 2.6 Закона о ломбардах юридическое лицо приобретает статус ломбарда со дня внесения сведений о нем в ГРЛ Банка России и утрачивает статус ломбарда со дня исключения сведений о нем из указанного реестра.

В соответствии с названными выше федеральными законами приобрести статус некредитной финансовой организации (любой ее разновидности) может только юридическое лицо. Индивидуальным предпринимателям и физическим лицам возможность осуществления соответствующей деятельности не предоставлена.

Кемеровским УФАС России установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Центрального Банка России https://cbr.ru/vfs/finmarkets/files/supervision/ list_mfo.xlsx <...> не включен в Реестр МФО, следовательно, не вправе осуществлять деятельность по предоставлению потребительских займов, а также сведения о ломбарде (его обособленных подразделениях), зарегистрированном по адресу: <...> в ГРЛ Банка России отсутствуют.

Частями 13, 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с ФЗ "О потребительском кредите (займе)" не допускается. Оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Кемеровским УФАС России установлено, что спорная реклама, размещенная физическим лицом - <...>, <...> года рождения (адрес регистрации: <...>), сведения о котором отсутствуют Реестре МФО Банка России, а также в ГРЛ Банка России, вступает в противоречие с требованиями части 3.1, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

29.01.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/28-127/2026 в отношении физического лица - <...> и назначено к рассмотрению на 26.02.2026 на 10 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

Согласно поступившей информации по результатам проверки, проведенной прокуратурой Центрального района города Новокузнецка (исх. N 7-01-2026/235-26-20320017 от 26.01.2026, вх. N 944/26 от 30.01.2026) по адресу: <...> расположено отдельно стоящее здание. В ходе визуального осмотра здания сотрудником прокуратуры района выявлен факт размещения на фасаде отдельно стоящего здания вывески с режимом работы и баннером:

"Ломбард. Деньги под залог золота, электроники, автомобиля. 8-<...>", "Займы под залог бытовой техники, электроинструмента, ювелирных изделий, телевизоров, смартфонов, ноутбуков, Iphone, Ipad, большой срок предоставления займа, без двойных процентов".

Согласно сведениям, полученным из ЕГРН данный объект недвижимости по адресу: <...> принадлежит на праве собственности физическому лицу <...>, <...> года рождения (далее - <...>, адрес: <...>).

В соответствии со сведениями, полученными из ЕГРЮЛ по адресу: <...> зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью "А" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 04.02.2010, ИНН: <...>), директором которого является <...>.

Кемеровским УФАС России установлено, что сведения о включении ООО "А" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 04.02.2010, ИНН: <...>) в Реестр МФО Банка России, а также в ГРЛ Банка России отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, полученной 26.02.2026, регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица "А" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 04.02.2010, ИНН: <...>) из ЕГРЮЛ (наличие оснований, предусмотренных статьей 21.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ), N решения 3271/М, дата решения 26.12.2025.

26.02.2026 на рассмотрение дела лица, участвующие в деле не явились, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/28-127/2026 отложить назначить дело к рассмотрению на 25.03.2026 на 09 часов 00 минут в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ответчика и лица, располагающего сведениями. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

29.02.2026 определением о продлении, срок рассмотрения дела N 042/05/28-127/2026 был продлен до 29.04.2026. Копия определения о продлении дела была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

25.03.2026 на рассмотрение дела N 042/05/28-127/2026 лица, участвующие в деле не явились, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/28-127/2026 отложить назначить к рассмотрению на 27.04.2026 на 09 часов 00 минут в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ответчика и лица располагающего сведениями, а также для получения дополнительных доказательств по делу. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

27.04.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/28-127/2026 в отсутствии лиц, участвующих в деле. Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела отложить и назначить рассмотрение дела на 08.06.2026 на 09 часов 00 минут в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении лица, располагающего сведениями. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

29.04.2026 определением о продлении, срок рассмотрения дела N 042/05/28-127/2026 был продлен до 29.06.2026. Копия определения о продлении дела была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, полученной 08.06.2026 Кемеровским УФАС России, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Кемеровской области - Кузбассу 30.04.2026 была прекращена деятельность ООО "А" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 04.02.2010, ИНН: <...>, директор - <...>) в связи наличием оснований, предусмотренных статьей 21.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ГРН: 2264200268352 от 30.04.2026).

08.06.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/28-127/2026 в отсутствии лиц, участвующих в деле, уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о наличии нарушения требований части 3.1, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" в действиях <...>, <...> года рождения (адрес регистрации: <...>) при размещении рекламы по предоставлению потребительских займов 24.11.2025 по адресу: <...>

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу по предоставлению потребительских займов, размещенную 24.11.2025 по адресу: <...> <...> (адрес регистрации: <...>) в нарушение требований части 3.1, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать <...> (адрес регистрации: <...>) предписание о прекращении нарушения требований, установленных частью 3.1, частями 13, 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе", при размещении рекламы потребительских займов по адресу: <...>.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение изготовлено в полном объеме "___" июня 2026 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".