Решение ФАС России от 14.11.2025 N 28/06/105-4506/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку комплекта оборудования для комплекса обеспечения проведения судебных заседаний в дистанционном режиме путем использования видео-конференц-связи и веб-конференций в рамках развития ГАС "Правосудие" и реализации федерального проекта "Цифровое государственное управление" национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства" (далее - Товар) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100004725000055) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком,

Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Установившего запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в отношении позиции объекта закупки "Устройство видео-конференц-связи";

2. Установившего запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1875 в отношении позиции объекта закупки "Устройство видео-конференц-связи";

3. Ненадлежащим образом применившим правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования, КТРУ, Каталог), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), а также не использовавшего характеристики товара российского происхождения при формировании описания объекта закупки приложения Извещения (далее - Описание объекта закупки).

4. Установившего противоречивые и неисполнимые сроки исполнения обязательств по государственному контракту;

5. Установившего в проекте государственного контракта приложения Извещения (далее - Проект контракта) противоречивые условия по приемке поставляемого Товара;

6. Не разместившего декларации и копии направляемых до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомлений об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с установленными требованиями Постановления N 1875.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 12.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 294 511 803,30 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.11.2025;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 06.11.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.11.2025;

8) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "7" с минимальным предложением о цене контракта в размере 278 313 654,08 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в отношении позиции объекта закупки "Устройство видео-конференц-связи".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

В силу абзаца второго пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875 для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения N 1 к данному постановлению, из Российской Федерации является порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями Постановления N 1875 предусмотрен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства, в частности, в отношении позиции 146 "Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных", содержащегося в Приложении N 1 Постановления N 1875.

Вместе с тем Комиссией также установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку Товаров, в том числе "Устройство видео-конференц-связи".

При этом в соответствии с пунктом 2.1 Описания объекта закупки приложения Извещения закупаемое "Устройство видео-конференц-связи" включает программное обеспечение, на которое применяются защитные меры национального режима в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Заявителем информацию и документы установила, что действия Заказчика не противоречат требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1875 в отношении позиции объекта закупки "Устройство видео-конференц-связи".

Абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 предусмотрено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка Товара, содержащего в том числе "Устройство видео-конференц-связи" с кодом

ОКПД2 26.30.23.142 "Оборудование для управления функциями конечных устройств цифровой телефонии и конференц-связи", который включен в позицию 213 приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления N 1875.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1875, в отношении позиции объекта закупки "Устройство видео-конференц-связи", не устанавливался.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Заявителем информацию и документы установила, что действия Заказчика не противоречат требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом применены Правила использования КТРУ, утвержденные Постановлением N 145 и не использованы характеристики товара российского происхождения при формировании описания объекта закупки приложения Извещения (далее - Описание объекта закупки).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также, что правила использования каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно Извещению Заказчиком приобретается, в том числе "Устройство видео-конференц-связи" (код ОКПД2 26.30.23.142), "Устройство видеозахвата" (код ОКПД2 26.30.23.141) для которых в Описании объекта закупки установлены характеристики.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в Каталоге отсутствуют позиции, подходящие под выбранный Заказчиком код ОКПД2.

При этом Комиссией установлено, что в Каталоге содержится:

- код 26.30.23.140-00000001 для товара "Система для видеоконференций", обязательное применение которого установлено с 27.01.2025;

- код 26.40.33.110-00000012 для товара "Видеокамера" обязательное применение которого установлено с 03.05.2025.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки сформировано Заказчиком не в соответствии с Каталогом, при наличии в Каталоге соответствующих позиций КТРУ обязательной к применению.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком установлены противоречивые и неисполнимые сроки исполнения обязательств по государственному контракту.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 3.1 Проекта контракта предусмотрены этапы поставки Товара в соответствии с которыми установлены следующие сроки поставки Товара:

- с даты подписания сторонами акта проверки образцов товара до 05.12.2025;

- с даты подписания сторонами акта проверки образцов товара до 10.12.2025.

Пунктом 12.1 Проекта контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2025.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что установленные сроки обусловлены потребностью Заказчика и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников Аукциона, выразивших согласие с условиями поставки товара, которые установлены в Проекте контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что вышеуказанные сроки исполнения обязательств по контракту являются неисполнимыми, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проекте контракта установлены противоречивые условия приемки поставляемого Товара.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 3.9 Проекта контракта представитель Заказчика вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия Товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этого Товара и устранено поставщиком.

Согласно части 8 статьи 94 Закона о контрактной системе, заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что установленный в Проекте контракта порядок приемки Товара не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников Аукциона, выразивших согласие с условиями поставки товара, которые установлены в Проекте контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не размещены декларации и копии направляемых до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с установленными требованиями Постановления N 1875.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в том числе при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Закона о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При этом Комиссия отмечает, что декларирование заказчиком в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в реестре российской промышленной продукции, с учетом положений подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 не влечет за собой нарушения прав и законных интересов участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, содержащую предложение о поставке включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров и номер реестровой записи.

Согласно Извещению Заказчиком в отношении поставляемых Товаров установлены ограничения и запреты закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Заказчиком осуществлено декларирование факта отсутствия в реестр российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика, указанными в Описании объекта закупки, что подтверждается размещенными в ЕИС в составе Извещения декларацией и уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с установленными требованиями Постановления N 1875.

При этом в отношении Товаров "Устройство видео-конференц-связи", "Телевизор", "Источник бесперебойного электропитания" представителями Заказчика представлены сведения о наличии реестровых номеров из реестра российской промышленной продукции.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы и документы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательства, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной в части пункта 3 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 14.11.2025 по делу N 28/06/105-4506/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.