Решение Адыгейское УФАС России от 30.09.2025 N 001/10/18.1-422/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия), в составе: заместителя председателя Комиссии: <...> - начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС Росси); членов Комиссии: <...> - начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; <...> - ведущего специалиста-эксперта контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "И" (ИНН <...>, <...>) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Город Майкоп" при проведении аукциона N 22000066460000000216 (лот N 1) в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 51,2 кв. м с кадастровым номером 01:08:0507064:741, расположенного по адресу: <...>, проводимого на электронной торговой площадке АО "С", с участием посредством ВКС генерального директора ООО "И" -<...>.; представителя - организатора торгов по доверенности<...>; участника торгов<...>

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба ООО "И" (ИНН <...>, <...>) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Город Майкоп" при проведении аукциона N 22000066460000000216 (лот N 1) в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 51,2 кв. м с кадастровым номером 01:08:0507064:741, расположенного по адресу: <...>, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона защите конкуренции, Адыгейским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы организатор торгов неправомерно отклонил заявку заявителя от участия в аукционе N 22000066460000000216 по причине непредставления в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок проведения аукционов).

Согласно пункту 92 Порядка проведения аукционов документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Подпунктом 1 пункта 98 Порядка проведения аукционов установлено, что документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 Порядка проведения аукционов, и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 102 Порядка проведения аукционов заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Подпунктом 10 пункта 103 Порядка проведения аукционов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка. Аналогичное требование содержится в подпункте 24 Информационного сообщения о продаже муниципального имущества, подлежащего опубликованию.

В соответствии с пунктом 105 Порядка проведения аукционов перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе, в соответствии с пунктом 103 указанного Порядка является исчерпывающим.

Таким образом, требования Порядка проведения аукционов, регулирующего проведение аукционов на право заключения договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, являются императивной нормой и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. Порядок проведения аукционов не предусматривает возможности изменения указанного перечня документов и/или возложения обязанности по предоставлению таких документов на иное лицо, например, оператора электронной торговой площадки.

Из изложенного следует, что Порядком проведения аукционов возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов и сведений в составе заявки, перечень которых четко определен в пункте 103 Порядка проведения аукционов.

В соответствии с пунктом 112 Порядка проведения аукционов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 23 Порядка проведения аукционов.

Согласно пункту 29 Порядка проведения аукционов аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе, в том числе, в случаях

1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка проведения конкурсов или аукционов, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 Порядка проведения конкурсов или аукционов;

3) невнесения задатка.

Из пункта 31 Порядка проведения аукционов следует, что отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, не предусмотренным пунктом 29 Порядка проведения аукционов, не допускается. Таким образом, из изложенного следует, что непредставление документов, предусмотренных Порядком проведения аукционов и документацией об аукционе, является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Согласно протоколу N 52/25 от 16.09.2025 заявка ООО "И" не допущена к участию в торгах по причине непредставления документов и (или) сведений, определенных порядком проведения аукциона/ документацией, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации (п. 10 ст. 103 части XIII Порядок подачи заявок на участие в аукционе, Приказ ФАС от 21 марта 2023 г. N 147/23 пп. 8, п 24 Аукционной документации (отсутствие документов или копии документов, подтверждающие внесение задатка).

Комиссией установлено, что в составе заявки заявителя не приложен документ или копия документа, подтверждающий внесение задатка, что противоречит требованиям подпункта 10 пункта 103 Порядка проведения аукционов, подпункта 10 пункта 17 Информационной карты аукциона.

Между тем Комиссия отмечает, что самим заявителем в пункте 5 приложения к заявке "Документы или копии документов, подтверждающих внесение задатка" указано количество листов -1.

Несмотря на то обстоятельство, что организатор торгов, как верно указывает заявитель в своей жалобе, располагал информацией о блокировке задатка на участие в торгах, при рассмотрении заявок участников торгов аукционная комиссия не только проверяет факт поступления/непоступления задатка на участие в торгах, который, в свою очередь, и подтверждается непосредственно оператором электронной торговой площадки, но и рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком проведения аукционов, документацией об аукционе, в том числе, проверяет комплектность документов для целей принятия решения о допуске или об отклонении претендента от участия в торгах.

В силу положений подпункта 1 пункта 29 Порядка проведения аукционов отсутствие какого-либо из документов, предусмотренных пунктом 103 Порядка проведения аукционов и документацией об аукционе, является, как указывалось ранее, безусловным основанием для отказа в допуске на участие в аукционе.

При этом, факт непоступления задатка на участие в торгах, который, как указано выше, подтверждается оператором электронной торговой площадки, путем предоставления организатору торгов сведения о блокировке/неблокировке задатка на участие в торгах, является самостоятельным основанием, предусмотренным подпунктом 3 пункта 29 Порядка проведения аукционов, для отклонения заявки участника аукциона.

Таким образом, участнику для допуска до участия в аукционе необходимо одновременно соблюсти оба условия: внести задаток на участие в аукционе и представить в составе заявки подтверждающий документ, побледнение из которых не было соблюдено заявителем.

Исходя из вышеизложенного действия организатора торгов по отклонению заявки заявителя соответствуют требованиям подпункта 1 пункта 29 Порядка проведения аукционов и, соответственно, являются правомерными.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что другими участниками, допущенными до участия в аукционе, в составе заявки предоставлен документ, подтверждающий внесение задатка (платежное поручение).

В свою очередь, заявителем не представлено доказательств невозможности представления в составе заявки документов, подтверждающих внесение задатка. Вышеуказанные выводы Комиссии согласуются с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, указанной в Постановлении от 23.05.2025 по делу N А32-39160/2024.

Также о правомерности действий аукционной комиссии по отклонению заявки, поданной на участие в торгах по Земельному кодексу Российской Федерации (требования к содержанию заявки и основания для отклонения являются идентичными), по причине непредставления в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка, указано в Постановлении Арбитражного суда Сибирско-Восточного округа от 16.12.2024 по делу N А33-29708/2023.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Жалобу ООО "И" на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Город Майкоп" при проведении аукциона N 22000066460000000216 на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 51,2 кв. м с кадастровым номером 01:08:0507064:741, расположенного по адресу: <...> признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Адыгея в течение трех месяцев со дня его принятия.