Решение Якутское УФАС России от 28.08.2025 N 014/06/49-1556/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи (далее также - ГБУ РС(Я) "Р", заказчик): (представители по доверенностям);

в отсутствие:

уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "Ю", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Ю" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) 7.1 (извещение N 0816500000625012419), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Ю" на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя ООО "Ю" следует, что описание объекта закупки составлено заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе. А именно: Заказчик в предмете закупки указывает монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) из пункта 39 Приказа Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" (далее также - Приказ N 1379н), а при описании объекта закупки указывает 6 параметров (5 параметров, предусмотренных Приказом N 1379н + добавляя дополнительный параметр "седация".)

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений представителей заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625012419 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" - 15.08.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 667 913,35 рублей;

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, 1 (одна) заявка отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе в том числе указывает, что заказчик при описании объекта закупки нарушил положения Приказа Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" так установил обязательные требования к закупаемому оборудованию не предусмотренные данным нормативным документом.

Из пояснений представителей заказчика следует, что закупка N 0816500000625012419 осуществляется в соответствии с Приказом от 15 ноября 2012 г. N 919н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "Анестезиология и Реаниматология" в связи с тем, что заказчик является больницей третьего уровня.

Комиссия Якутского УФАС России изучив электронный документ к извещению N 4 "Проект контракта" установила, что пунктом 1.3 изложено: поставка оборудования осуществляется поставщиком в рабочее время (уточнить у Заказчика) с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...>, реанимационное отделение".

Относительно довода жалобы о том, что заказчик в предмете закупки указывает, что требуется к поставке монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура), а при описании объекта закупки указывает 6 параметров добавляя дополнительный параметр "седация" Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Так, согласно извещению, заказчиком установлен код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000218 "Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая". Установленный код позиции КТРУ имеет обязательные для применения характеристики, которые применены заказчиком.

Согласно описанию объекта закупки, заказчиком установлено 9 (девять) характеристик:

1. Обнаружение аритмии;

2. Манжета;

3. Сенсорный дисплей;

4. Интеграция с медицинской информационной системой;

5. Категория пациентов;

6. Показатели;

7. Возможность подключения к центральной станции (пульту);

8. Количество электрокардиографических отведений;

9. Диагональ дисплея.

Кроме того, значение характеристики "седация" установлена заказчиком в соответствии с КТРУ и является одним из значений характеристики "Показатели".

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Закона о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе заявитель на заседании Комиссии Якутского УФАС России не участвовал, не предоставил пояснений в части того, что какие именно установленные заказчиком характеристики не дают ему возможность подать заявку на участие в закупке, а также нарушают его права.

Таким образом, жалоба ООО "Ю" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Ю" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) 7.1 (извещение N 0816500000625012419) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.