Решение Тюменское УФАС России от 28.08.2025 N РНП-72-164/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Назаров И.Г.

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Романенко В.В.

с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "Областная больница N 3" (г. Тобольск) (далее - заказчик), Антипина Д.А. по доверенности N 19/2025 от 19.06.2025,

в отсутствие исполнителя: ООО Частная охранная организация "Ц" (далее - Общество, исполнитель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращения заказчика в лице ГБУЗ ТО "Областная больница N 3" (г. Тобольск) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО Частная охранная организация "Ц" и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения договора заключенного по итогам электронного аукциона на оказание охранных услуг (реестровый номер закупки 0167200003423007495),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО Частная охранная организация "Ц" в связи с односторонним отказом от исполнения договора заключенного по итогам электронного аукциона на оказание охранных услуг.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078).

Подпунктом "а" пункта 13 Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО ЧОО "Ц" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу не представило.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Между ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) и ООО Частная охранная организация "Ц" по итогам электронного аукциона заключен договор N 0167200003423007495 от 14.11.2023 на оказание охранных услуг (реестровый номер контракта 2722300850323000595).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что исполнитель обязуется оказывать охранные услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 договора предусмотрены сроки оказания услуг: 00 часов 00 минут 01.01.2024 по 24 часа 00 минут 31.12.2024.

Срок 1 этап оказания услуг: с 01.01.2024 по 31.01.2024 Срок 2 этап оказания услуг: с 01.02.2024по 29.02.2024 Срок 3 этап оказания услуг: с 01.03.2024 по 31.03.2024 Срок 4 этап оказания услуг: с 01.04.2024 по 30.04.2024 Срок 5 этап оказания услуг: с 01.05.2024 по 31.05.2024 Срок 6 этап оказания услуг: с 01.06.2024 по 30.06.2024 Срок 7 этап оказания услуг: с 01.07.2024 по 31.07.2024 Срок 8 этап оказания услуг: с 01.08.2024 по 31.08.2024 Срок 9 этап оказания услуг: с 01.09.2024 по 30.09.2024 Срок 10 этап оказания услуг: с 01.10.2024 по 31.10.2024 Срок 11 этап оказания услуг: с 01.11.2024 по 30.11.2024 Срок 12 этап оказания услуг: с 01.12.2024 по 31.12.2024 Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что с момента начала оказания услуг стороны подписывают акт принятия объекта под охрану по форме, согласованной сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - акт о снятии охраны по форме, согласованной сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

Пунктом 1.4 договора предусмотрено место оказания услуг: объекты заказчика, в соответствии с техническим заданием (описание объекта закупки) приложение N 2 к настоящему контракту.

Пунктом 2.1.1 договора предусмотрена обязанность исполнителя оказать услуги заказчику лично согласно спецификации и техническому заданию.

Пунктом 2.1.2 договора предусмотрена обязанность исполнителя ежемесячно, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента окончания календарного месяца, в котором оказывались услуги формировать с использованием единой информационной системы, подписывать усиленной квалифицированной электронной подписью и размещать в единой информационной системе документ о приемке соответствующий требованиям пункта 1 части 13 статьи 94 Федеральному закону N 44-ФЗ.

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что исполнитель ежемесячно, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания календарного месяца, в котором оказывались услуги формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленная электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени исполнителя и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Пунктом 11.1 договора предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.01.2025, а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 10 настоящего контракта, до полного исполнения сторонами взаимных обязательств. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика

Пунктом 11.4 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно информации об исполнении (расторжении) контракта по реестровому номеру контракта при цене контракта 192 768,00 рублей сумма исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по договору составила 191 489,36 рублей что составляет 99, 34%.

Представитель заказчика в заседании Комиссии Тюменского УФАС России пояснил, что ранее в адрес исполнителя направлялись претензии от 12.01.2024 N 8, от 24.01.2024 N 22, от 04.03.2024 N 57, от 11.04.2024 N 95, от 12.08.2024 N 254 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

Заказчик предлагал исполнителю расторгнуть договор по соглашению сторон, о чем направлялись соответствующие письма в адрес исполнителя, однако ответы от исполнителя в адрес заказчика не поступали.

06.06.2025 заказчиком направлена претензия исх.N 2820 в адрес исполнителя в которой сообщалось, что учреждение является бюджетной организацией, которая должна соблюдать требования бюджетного и налогового законодательства, в связи с чем обществу необходимо подписать акт сверки в течение 10 рабочих дней.

Ответа на указанную претензию со стороны исполнителя не последовало, подписанный Обществом акт сверки заказчику не поступил.

13.08.2025 заказчиком с учетом положений ст. 450.1, ст. 523 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), пункта 11.3 договора принято решение N 3928 об одностороннем отказе от исполнения договора, мотивированное не предоставлением исполнителем подписанного соглашения о расторжении договора по соглашению сторона и акта сверки взаимных расчетов.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 1 статьи 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

13.08.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО ЧОО "Ц" об одностороннем отказе от исполнения договора является 13.08.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения договора является 26.08.2025.

Заказчик после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта направил в Тюменское УФАС России обращение о включении в РНП.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Как было указано выше, заказчик в принятом решении об одностороннем отказе от исполнения договора в качестве основания к принятию указанного решения указал на непредоставление поставщиком подписанного соглашения о расторжении договора по соглашению сторона и акта сверки взаимных расчетов.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами. При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения материалов дела отмечает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является юридическим документом, который порождает юридически значимые последствия, связанные с прекращением договорных обязательств, в этой связи, решение об одностороннем отказе от исполнения договора должно содержать указание на то, какие конкретно существенные условия заключенного договора нарушил поставщик (подрядчик, исполнитель), что в свою очередь, явилось правовым основанием для заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения такого договора.

При этом следует учитывать, что договор не устанавливает не только саму обязанность сторон по подписанию актов сверки, но и сроки, и порядок подписания таких актов и обмена ими. Следовательно, не может быть установлено и нарушение условий договора в действиях какой-либо из сторон при обмене актами сверки расчетов. Кроме того, расторжение контракта по соглашению сторон - это право сторон, а не их обязанность.

Какая-либо обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) заключать соглашение о расторжении договора не предусмотрена ни самим договором, ни действующим законодательством. Поэтому отказ от заключения такого соглашения, даже если бы оно и было направлено заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в установленном законом порядке, нельзя рассматривать в качестве нарушения со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).

Факты не подписания исполнителем акта сверки взаимных расчетов и соглашения о расторжении договора по соглашению сторон которые вменяются заказчиком в качестве существенного нарушения исполнителем условий договора, в рассматриваемом случае, невозможно квалифицировать как нарушение именно существенных условий договора, поскольку исходя из содержания принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора не следует, что нарушение исполнителем существенных условий договора обусловлено неисполнением либо ненадлежащим исполнением охранных услуг со стороны исполнителя по договору.

Следовательно, в принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения договора отсутствует указание на то, какие конкретно существенные условия договора были нарушены поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 контрольный орган в сфере закупок должен принять решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Как было указано выше, решение заказчика об одностороннем отказе обусловлено непредоставлением исполнителем подписанного соглашения о расторжении договора по соглашению сторона и акта сверки взаимных расчетов.

Вместе с тем, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора, в этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе, не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением ООО ЧОО "Ц" обязательств по договору, что в свою очередь не соответствует условиям, предусмотренным частями 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения договора не является достаточным правовым основанием для включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку вменяемое заказчиком нарушение не связано с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора.

Вместе с тем, указанные заказчиком в ранее направленных письмах, претензиях факты ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (просрочки исполнения обязательств) по контракту не нашли своего отражения в принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения договора и не являлись основаниями к принятию заказчиком указанного решения. Упоминаемая заказчиком в решении об одностороннем отказе статья 523 Гражданского кодекса РФ относится к договору поставки, в то время, как предметом рассматриваемого договора является возмездное оказание услуг.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что решение заказчика от 13.08.2025 N 3928 об одностороннем отказе от исполнения договора принято в нарушение частей 8, 9, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющих императивные требования к порядку принятия заказчиком такого решения, поскольку в рассматриваемом случае, оно принято при отсутствии факта существенного нарушения условий договора со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), что в свою очередь указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО Частная охранная организация "Ц" (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) нарушившим требования частей 8, 9, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.