Решение Краснодарского УФАС России от 28.08.2025 N 023/06/14-3674/2025

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее Заявитель) на действия заказчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Краснодарского края при проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов для оргтехники для нужд Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края" (извещение N 0218100005625000073) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "К", согласно которой Заказчик неправомерно осуществил допуск участников без проверки требований согласно постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875), так как Заявителем в составе заявки (N 64) были приложены реестровые номера и документ на товар (Реестровые номера N 10519145) и участник / участники, не имеющие / не предоставившие реестровые номера, должны быть отклонены в соответствии с пп.а п. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.08.2025 Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Краснодарского края размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов для оргтехники для нужд Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края" (извещение N 0218100005625000073).

НМЦК 977 306,80 руб.

Место поставки товара: Российская Федерация, край Краснодарский, г.о. город Краснодар, <...>.

Срок поставки товара: в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня заключения контракта. Преимущества к участникам: в соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона О контрактной системе.

Требования к участникам: 1) Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе; 2) Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе: Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Размер обеспечения исполнения контракта: 5% от цены контракта.

Перечень прикрепленных к извещению документов: 1) Обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) Проект государственного контракта; 3) Описание объекта закупки; 4) Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20 августа 2025 года в 10 часов 00 минут.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, либо о сумме цен единиц товара (работы, услуги): 20 августа 2025 года.

Дата подведения итогов определения поставщика: 21 августа 2025 года.

12 августа 2025 года поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки относительно возможности допуска совместимых расходных материалов (аналогов), либо к поставке требуются только оригинальные расходные материалы от производителя оргтехники.

В ответ на указанный запрос от 13 августа 2025 года Заказчик пояснил, что требование о поставке оригинальных картриджей им не устанавливалось, участник вправе предложить продукцию, которая будет полностью соответствовать параметрам, указанным в Описании объекта закупки.

На дату подведения итогов определения поставщика всего поступило 9 заявок (N 34, N 46, N 64, N 89, N 103, N 153, N 160, N 210, N 241). Все поступившие заявки признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и допущены к участию в аукционе.

Заявитель подал заявку N 64 с предложением о цене контракта 967 533,74 руб., что соответствует 1% снижения начальной (максимальной) цены контракта.

По итогам проведения аукциона победителем определено Общество с ограниченной ответственностью "П", цена контракта составила 185 688.58 руб., в том числе НДС (20%).

Заказчик по доводам жалобы относительно неправомерного осуществления допуска участников без проверки требований Постановления N 1875 пояснил следующее:

В силу требований статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из Иностранных государств согласно Постановлению Правительства N 1875.

Пунктом 1.8. приложения к извещению Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке указанное ограничение установлено и содержит перечень документов, необходимых для предоставления участником закупки.

А именно:

"1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

3) Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства".

Поступившие заявки N 153, N 46, N 241, N 210, N 34, N 103 содержат предложение на поставку товара, происходящего из Китая. Заявки N 160, N 64, N 89 содержат предложение на поставку товара российского происхождения.

В заявках участников N 160, N 89 продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, однако в них отсутствуют реестровые номера товара и количество баллов, достаточных для осуществления закупок промышленной продукции.

Участником ООО "К" (заявка N 64) указана страна происхождения товара - Российская Федерация, также приложен реестровый номер товара из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10519145). Однако в заявке участника отсутствует информация о количестве баллов, достаточных для целей закупок промышленной продукции.

На основании этого комиссией по осуществлению закупок Заказчика было принято решение о признании заявки участника 000 "К" содержащей предложение товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1) ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, отклонение заявки ООО "К" не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0218100005625000073).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.