Решение Архангельское УФАС России от 28.08.2025 N 04-03/4752/25

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению обращений, поданных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Архангельского УФАС России), в составе:

на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

В присутствии представителей от:

20 августа 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, поступило обращение ГБУК Архангельской области "Архангельский театр драмы им. М.В. Ломоносова" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, участник аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32515067919), на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту брусчатки вокруг здания Государственного бюджетного учреждения культуры Архангельской области "Архангельский театр драмы имени М.В. Ломоносова", уклонился от заключения договора.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрела обращение о включении сведений об ООО "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в ГБУК Архангельской области "Архангельский театр драмы им. М.В. Ломоносова" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУК Архангельской области "Архангельский театр драмы им. М.В. Ломоносова", утвержденное распоряжением министерства культуры Архангельской области от 12.02.2020 N 33-рп (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУК Архангельской области "Архангельский театр драмы им. М.В. Ломоносова", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичные положения установлены в пункте 268 Положения о закупке.

24.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515067919 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту брусчатки вокруг здания Государственного бюджетного учреждения культуры Архангельской области "Архангельский театр драмы имени М.В. Ломоносова" (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 1 287 238,91 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 04.08.2025 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок, все участники были допущены к участию в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.08.2025 победителем был признан участник закупки - ООО "Р" (далее - Победитель), предложивший цену договора 933 248,31 руб.

Протокол подведения итогов размещен в ЕИС 07.08.2025.

В соответствии с пунктом 27 раздела 1 Приложения к извещению - документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация), договор заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора (если предусмотрено указанной документацией), а также фактического подтверждения данного обеспечения путем предоставления документа, свидетельствующего о внесении (предоставлении) обеспечительной меры. Договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки.

В течение 10 (десяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, определяющего победителя закупки, победитель аукциона обязан подписать проект договора и представить подписанный экземпляр проекта договора (два экземпляра - в случае заключения договора в бумажной форме), заказчику. Одновременно с договором победитель обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в размере, который предусмотрен документацией.

В случае если победителем аукциона не исполнены требования настоящего пункта документации, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

07.08.2025 Заказчиком посредством ЭТП "Сбербанк-АСТ" был направлен на подписание проект договора.

В пункте 11.1. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, а также пункте 17 раздела 1 Документации обеспечение исполнения договора установлено в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 64 361,95 руб.

Согласно материалам дела, победитель закупки в установленные сроки (до 23:59 МСК 17.08.2025) не подписал договор и не направил документ, свидетельствующий о внесении обеспечения исполнения договора.

18.08.2025 Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора в связи с тем, что победителем закупки - ООО "Р", в регламентированный срок не представлен подписанный договор и надлежащее обеспечение исполнения договора. Протокол опубликован в ЕИС 19.08.2025.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель ООО "Р" сообщил, что не подписал договор в связи с тем, что не получал уведомлений от ЭТП "Сбербанк-АСТ" на личную почту директора. При этом уведомления на рабочую почту Обществу поступали.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что 07.08.2025 направлял на электронный адрес Общества проект договора и сметы для ознакомления. Победитель закупки перезвонил Заказчику и согласовал данные документы.

Только после согласования Обществом Заказчик разместил проект договора и смету на ЭТП "Сбербанк-АСТ".

Кроме того, в телефонном разговоре представитель Заказчика объяснил Обществу условия подписания договора (сроки) и необходимость внесения обеспечения исполнения договора.

Однако в установленный срок Победитель так и не подписал договор и не внес обеспечение его исполнения.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Учитывая изложенное, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что победителем закупки неправомерно не подписан договор по результатам аукциона электронной форме в срок, установленный Положением о закупке и извещением, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 ФЗ "О закупках", Правилами ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Архангельского УФАС России

Сведения, представленные ГБУК Архангельской области "Архангельский театр драмы им. М.В. Ломоносова" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (163016, <...>, ИНН <...>), включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.