Решение Алтайское УФАС России от 08.06.2026 N 022/10/104-768/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, С.Я., Я., личное присутствие;

от ООО "И", Т., с использованием ВКС;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "И", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N ЭА-34-25-СМП от 17.11.2025 г. (реестровый N 1222506656525000055), заключенного по итогам закупки N 0317100000125000034 "Приобретение рабочих станций", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "И", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N ЭА-34-25-СМП от 17.11.2025 г. (реестровый N 1222506656525000055), заключенного по итогам закупки N 0317100000125000034 "Приобретение рабочих станций".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0317100000125000034 от 01.11.2025 г. между Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и ООО "И" был заключен Контракт N ЭА-34-25-смп от 17.11.2025 г.

Предметом Контракта являлось "приобретение рабочих станций".

Согласно пункту 3.1 Контракта и Приложению N 1 к Контракту, Поставщик (ООО "И") обязан был осуществить поставку товара (рабочие станции, 87 шт.) в срок с 10.02.2026 г. по 10.03.2026 г. включительно.

Однако, по состоянию на 11.03.2026 г. поставка товара Заказчику не произведена.

Согласно пояснениям представителя Общества, товар по Контракту изготовлен заводом изготовителем согласно техническому заданию, но в связи с потерей груза перевозчиком Поставщик пытается определить статус и местоположение груза, а также реальные сроки его доставки в адрес Заказчика.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и ООО "И" был заключен Контракт N ЭА-34-25-смп от 17.11.2025 г.

Согласно п. 1.1, п. 1.2. Контракта Поставщик обязуется осуществить приобретение рабочих станций (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно спецификации к поставке заявлено 87 единиц товара "Автоматизированное рабочее место", включающее в себя, согласно характеристикам, в том числе: монитор (экран), клавиатура, манипулятор (мышь).

В соответствии с п. 3.1 Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> г. Срок поставки - с 10.02.2026 по 10.03.2026 (включительно).

Поставщик не менее чем за 2 (два рабочих) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

При этом, по состоянию на 11.03.2026 г. поставка товара не произведена, что подтверждается отсутствием документов о приемке в ЕИС и актами Заказчика.

Заказчиком в адрес Поставщика заблаговременно направлено письмо о приближении срока поставки:

- письмо от 04.03.2026 г. N 09-ЭЛ-01449-ЕК/26 (уведомление о необходимости исполнения обязательств и предупреждение об одностороннем отказе с 11.03.2026 г.);

- письмо от 05.03.2026 г. N 0503/1-3 (ответ на уведомление Поставщика о задержке), которым Поставщику было предложено произвести поставку до 15.05.2026 г. включительно.

По состоянию на 20.05.2026 г. товар в полном объеме (согласно Приложения N 1 к Контракту - 87 ед. автоматизированных рабочих мест) Заказчику не поставлен, обязательства по Контракту не исполнены.

Дополнительный срок (до 15.05.2026 г.), предоставленный Заказчиком на поставку, истек. Поставка товара не произведена, что свидетельствует о неоднократном нарушении сроков поставки Обществом и является существенным нарушением условий Контракта.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Представитель Общества в заседание Комиссии представил письменные пояснения.

Также пояснил, что ООО "И" сделало все возможное во исполнения условий Контракта, однако, в связи с ошибкой транспортировщика товар был отправлен по другому адресу.

Считает, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность в поведении и действиях ООО "И" отсутствуют.

При этом, 13.02.2026 года, Заказчик направил запрос о состоянии поставки товара.

02.03.2026 года, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 0203/1-4 в котором сообщил что на текущий момент 40 устройств находятся на изготовление у завода производителя, относительно оставшейся партии сроки поставки задерживаются в соответствии с информацией завода изготовителя.

05.03.2026 года, согласно пояснениям Общества, Заказчик попросил направить график поставки товара.

05.03.2026 года, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 0503/1-3 График поставки товара ориентируясь на сроки, указанные производителем.

Согласно указанного письма, график поставки товара составлял следующее:

- первые 20 устройств будут отгружены до 10/03/2026 г.;

- следующая партия из 20 устройств будет отгружена заводом-изготовителем до 31/03/2026 г.;

- оставшаяся часть из 47 устройств будет отгружена заводом-изготовителем до 30/04/2026 г.

08.04.2026 года, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в соответствии с которым указал что мониторы находятся на терминале в Барнауле, а системные блоки находятся все еще в пути транспортной компанией.

При этом, Комиссия отмечает, что тот факт, что к 08.04.2026 г. (нарушение сроков поставки товара на указанную дату уже составило практически 1 месяц) даже 40 единиц рабочих станций не были представлены к поставке в полном комплекте (поставлены лишь мониторы), говорит о том, что Поставщиком не были просчитаны возможные риски.

12.05.2026 года, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 1205/1-2 в котором сообщил что системные блоки переданы экспедитору 27.04.2026 г.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что компоненты рабочих станций отправлены Заказчику уже после истечения как основного, так и дополнительного срока поставки.

При этом, согласно пояснениям, на момент направления указанного письма Исполнителем от экспедитора получена информация о потере товара и его розыске.

Так же Поставщик указал что на текущий момент ждет информацию от перевозчика относительно движения товара.

22.05.2026 года, Заказчик, предоставив Поставщику достаточное количество времени на поставку товара (более 2х месяцев за пределами срока поставки, предусмотренного Контрактом) разместил решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

При этом, 01.06.2026 года, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 0106/1-3 в котором просил отменить решение и дать возможность поставить товар, указав что большая часть товара находится в Барнауле, и ожидаются системные блоки.

Однако, из 87 единиц автоматизированных рабочих станций, Заказчику поставлено лишь 40 единиц мониторов, являющихся частью рабочей станции, что не соответствует указанной Обществом информации.

Также, как указывает представитель Исполнителя, 01.06.2026 года, Перевозчик товара предоставил Обществу информацию о том, что, по ошибке их сотрудника товар был направлен вместо г. Барнаула в г. Якутск, и обратная его транспортировка придет не ранее 30.06.2026 года, что значительно нарушает сроки поставки товара, установленные Контрактом.

При этом, представленные в заседание Комиссии товарно-транспортные накладные не содержат отметки о неверном маршруте или корректировке адреса. К указанным накладным не приложено документального подтверждения переадресации либо факта розыска груза именно по причине отправки в другой город. Сами по себе накладные фиксируют лишь факт передачи груза перевозчику, но не подтверждают ни маршрут, ни ошибку, ни статус розыска.

Кроме того, в данном случае, Комиссией учтено значительное снижение победителем торгов НМЦК - 51,17%, в связи с чем, Поставщику, при столь значительном снижении цены критически важно было иметь готовый план поставок и надежных перевозчиков.

Комиссия также отмечает скептическое отношение представителей Заказчика относительно возможности исполнения Контракта на сложившихся условиях, поскольку совокупность установленных фактов - от значительного снижения цены до системных сбоев в исполнении (поставке товара) позволила Заказчику усомниться не просто в способности Общества выполнить контракт, но и в его изначальной добросовестной нацеленности на исполнение обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.2. Контракта, Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.2. Контракта, ст. 523 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту, Заказчиком 22.05.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.05.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N ЭА-34-25-СМП от 17.11.2025 г. на приобретение рабочих станций, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 22.05.2026 г. и получено Исполнителем посредством ЕИС 22.05.2026 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 22.05.2026 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.06.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Поставщика при исполнении условий Контракта, а именно: непоставка товара в установленный контрактом срок, непоставка товара в срок, определенный Заказчиком как "дополнительный", не проявление Поставщиком должной степени осмотрительности при исполнении условий Контракта ввиду чего, товар, предлагаемый к поставке в г. Барнаул, не был поставлен вовсе. Поставщик не обеспечил комплектность и своевременность поставки товара, а его пояснения не устранили сомнений в должной осмотрительности при исполнении Контракта, а также не представил документов, однозначно свидетельствующих о его добросовестном поведении при исполнении условий Контракта.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "И" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "И" (<...>, рм 5. ИНН <...>, КПП 080001001), генеральном директоре, учредителе - И. (ИНН <...>) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.