Решение Ульяновское УФАС России от 28.08.2025 N 073/10/104-566/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению муниципального бюджетного учреждения "Г" (далее - МБУ "Г", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя В<...> (далее - ИП В<...>, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368300000125000202 от 07.02.2025 на выполнение работ по покосу травы на территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск" (ЭА N 0368300000125000202),

Вх. N 4967-ЭП/25 от 22.08.2025 (размещено в ЕИС - 21.08.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУ "Г" о включении сведений в отношении ИП В<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368300000125000202 от 07.02.2025.

Вх. N 5064-ЭП/25 от 27.08.2025 в Ульяновское УФАС России от МБУ "Г" поступили запрошенные сведения с указанием на хронологию событий исполнения контракта, в том числе документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, включая претензионную переписку.

На заседании Комиссии 27.08.2024, которое проходило в дистанционном режиме, ИП В<...> явку представителя не обеспечил (извещен надлежащим образом по электронной почте 22.08.2025 в 12 час. 30 мин. и с использованием ЕИС), заказчик надлежащее подключение представителя к рассмотрению обращения также не обеспечил. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 28.08.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП В<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

07.02.2025 между МБУ "Г" и ИП В<...> был заключен контракт N 0368300000125000202 на выполнение работ по покосу травы на территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Контракт), цена контракта - 1 500 000,00 руб.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с 01.05.2025 по 30.09.2025 включительно.

Пунктом 3.3 Контракта установлено, что выполнение работ подрядчиком по контракту, осуществляется по заявке заказчика (приложение N 1 к контракту), в течение 2 (двух) календарных дней с момента получения заявки от заказчика, с указанием места выполнения работ и объема, по 30.09.2025 включительно.

Из пункта 3.4 Контракта следует, что согласование заявки может осуществляться любым доступным способом, включая, но, не ограничиваясь: в письменной или устной форме, посредством телефонной или факсимильной связи, а также электронной почты.

В ходе исполнения контракта заказчиком на электронную почту подрядчика заказчиком были направлены заявки на выполнение работ по покосу травы на территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск", которые были исполнены с нарушением срока, установленного контрактом:

Дата заявки Дата для исполнения в соответствии с условиями контракта Фактическая дата исполнения

19.05.2025 21.05.2025 26.05.2025

26.05.2025 28.05.2025 06.06.2025

28.05.2025 30.05.2025 не выполнено в полном объеме

02.06.2025 04.06.2025 14.06.2025

10.06.2025 12.06.2025 29.06.2025 Заказчик систематически направлял в адрес подрядчика, в том числе с использованием ЕИС, уведомления по нарушениям срока выполнения работ - 30.05.2025, 16.06.2025, 01.07.2025.

Вместе с тем, подрядчик к выполнению работ по покосу травы на территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск" после получения 10.06.2025 и 20.06.205 претензий об устранении нарушения условий контракта по заявкам от 26.05.2025, 02.06.2025, по которым объем работ выполнен частично ненадлежащим образом (высота травы превышает 5 см), не приступил.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно сведениям ЕИС подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты и оплачены, работы на сумму 322 186,71 руб. из 1 500 000,00 руб.

Пункт 9.4 Контракта, заключенного между МБУ "Г" и ИП В<...>, предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

08.08.2025 МБУ "Г" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением условий контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 08.08.2025 в 15:45 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП В<...> о принятом заказчиком решении является 08.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть в данном случае до 23 час. 59 мин. 18.08.2025.

Вместе с тем, к надлежащему выполнению работ, предусмотренных контрактом по заявкам от 26.05.2025 и 02.06.2025 (объем работ выполнен частично ненадлежащим образом, так как высота травы превышает 5 см), ИП В<...> до 23 час. 59 мин. 18.08.2025 не приступил.

Учитывая изложенное, решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 19.08.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующему выводу.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

При этом, согласно представленным заказчиком документам и сведениям, ИП В<...> выполнял работы с нарушением установленных сроков, а по заявкам от 26.05.2025, 02.06.2025 объем работ выполнен частично ненадлежащим образом (высота травы превышает 5 см).

В ходе рассмотрения обращения ИП В<...> Комиссии Ульяновского УФАС России не представлено документов и сведений, подтверждающих совершение действий по своевременному исполнению принятых на себя обязательств, а также доказательства, подтверждающие факт невозможности исполнения контракта, что подтверждает недобросовестность подрядчика по отношению к заказчику.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, предприниматель несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен ознакомиться с условиями исполнения контракта, в том числе со сметной документацией, и сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Между тем, ИП В<...> никак не мотивировал нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Кроме того, заключая контракт, ИП В<...> принял на себя обязательства добросовестно выполнить условия контракта.

Таким образом, ИП В<...> в полной мере оценил возможность исполнения обязательств по контракту.

Неисполнение ИП В<...> своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить (с учетом сезонного характера работ) в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28.08.2025 N ИЭ9965-25-35200026, 20.08.2025 ИП В<...> прекратил предпринимательскую деятельность в связи с принятием им соответствующего решения.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24 ГК РФ, гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Рассмотрев представленные доказательства, Комиссия Ульяновского УФАС России не может прийти к выводу о том, что индивидуальный предприниматель проявил такую заботливость и осмотрительность, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также добросовестность поведения при исполнении контракта.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия В<...>, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении В<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении В<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении В<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.