Решение Омское УФАС России от 28.08.2025 N 070/06/99-802/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М.- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - ФГБОУ ВО "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении аукциона в электронной форме "Канцелярские и хозяйственные товары: туалетная бумага, бумажные полотенца и салфетки" (извещение N 0365100014825000011), в связи с поступлением обращения АСО "Общественный контроль" (вх.N 6570-ЭП/25 от 13.08.2025), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, при участии посредством ВКС представителей Заказчика - К.Ю.С. (доверенность N 141 от 11.12.2024), С А.А. (доверенность N 108 от 08.08.2025),

В Томское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (вх.N 6570-ЭП/25 от 13.08.2025), содержащее сведения о наличии в действиях ФГБОУ ВО "СБ" при проведении аукциона в электронной форме "Канцелярские и хозяйственные товары: туалетная бумага, бумажные полотенца и салфетки" (извещение N 0365100014825000011) признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0365100014825000011 неправомерно установлено требование об указании в заявке участниками закупки доли вторичного сырья.

Заказчик не согласен с доводами обращения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100014825000011 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 05.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 335 781,40 руб.

Предмет закупки: Канцелярские и хозяйственные товары: туалетная бумага, бумажные полотенца и салфетки.

На участие в аукционе подано 12 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт заключен.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В составе извещения о проведении закупки Заказчиком установлено требование о наличии в составе извещения следующей информации:

а) конкретные показатели, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с Описанием объекта закупки, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

б) дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара:

- доля вторичного сырья, использованного при производстве товара >= 10%.

В рамках реализации предусмотренных ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе полномочий Правительства Российской Федерации Постановлением от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" (далее - Постановление N 1224) установлены особенности описания отдельных видов товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования, посредством указания доли вторичного сырья, использованного при производстве таких товаров.

Пунктами 1, 2, 3 Постановления N 1224 устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования.

К товарам относятся:

а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;

б) твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства - покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;

в) мягкие покрытия - резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;

г) контейнеры и урны для мусора;

д) удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

При описании объекта закупки, относящегося к товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Таким образом, в отношении вышеуказанной закупки предъявляются экологические требования в соответствии с Постановлением N 1224 в части указания в описании объекта закупки доли вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Учитывая, что требования к размеру доли не предусмотрены, Заказчик самостоятельно устанавливает такую долю при описании объекта закупки в извещении об осуществлении закупки.

С учетом вышеизложенного, требование Заказчика об указании в заявке участником закупки доли вторичного сырья, используемого при производстве товара, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении рассматриваемой закупочной процедуры отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ФГБОУ ВО "СВ" "Канцелярские и хозяйственные товары: туалетная бумага, бумажные полотенца и салфетки" (извещение N 0365100014825000011) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.