Решение Новосибирское УФАС России от 28.08.2025 N 054/06/104-2238/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Г", уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей исполнителя - ООО "А", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МКУ "Г" от исполнения контракта на оказание услуг по сезонной уборке и покосу травы на территориях находящихся в оперативном управлении учреждения и на прилегающих участках муниципальной собственности (реестровый номер контракта 3544895228025000031),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МКУ "Г" от исполнения контракта на оказание услуг по сезонной уборке и покосу травы на территориях находящихся в оперативном управлении учреждения и на прилегающих участках муниципальной собственности (реестровый номер контракта 3544895228025000031).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

07.07.2025 заказчиком с ООО "А" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0151300049725000176 был заключен контракт на оказание услуг по сезонной уборке и покосу травы на территориях находящихся в оперативном управлении учреждения и на прилегающих участках муниципальной собственности.

В соответствии с условиями контракта срок оказания услуг с даты заключения контракта по 30.11.2025. Оказание услуг осуществляется по заявкам заказчика.

11.07.2025 исполнителю заказчиком направлен план работ по кошению.

11.07.2025 исполнитель приступил к оказанию услуг по контракту.

22.07.2025 заказчиком направлена заявка исполнителю на кошение травы и уборку мусора.

Исполнитель должен был выполнить заявку в срок до 25.07.2025.

28.07.2025 заказчиком был осуществлен контроль оказания услуг в соответствии направленными планом и заявкой. Результат контроля показал, что работы не выполнены в полном объеме.

В связи с неисполнением заявки исполнителю 29.07.2025 посредством ЕИС была направлена претензия с требованием выполнить работы в полном объеме в кратчайшие сроки.

04.08.2025 заказчиком направлена претензия исполнителю, в которой заказчик просил согласовать совместный осмотр объектов для составления акта о выявленных недостатках оказания услуг.

09.08.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что исполнителем не были оказаны услуги в полном объеме.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.08.2025, следовательно, 09.08.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 20.08.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что исполнитель фактически приступил к оказанию услуг по контракту до направления заявки заказчиком (с 11.07.2025). Кроме того, согласно пояснениям исполнителя работы продолжались до даты вступления в силу решения об одностороннем отказе. Исполнителем в адрес Новосибирского УФАС России представлены видеоматериалы, свидетельствующие о том, что работы по кошению травы и уборке мусора велись на объектах, указанных в заявке заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что исполнитель предпринимал меры, направленные на исполнение контракта. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.