Решение Ульяновское УФАС России от 28.08.2025 N 073/10/104-559/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии: - от ИП К<...>:

- <...> (паспорт),

по обращению областного государственного казенного общеобразовательного учреждения "Ш" (далее - ОГКОУ Школа N 19, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (далее - ИП К<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку яиц куриных в скорлупе свежих (ЗК в ЭФ N 0368200007925000023),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 11.08.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368200007925000023, предмет закупки - поставка яиц куриных в скорлупе свежих (начальная (максимальная) цена контракта - 67 275,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.08.2025 заявки всех 4-х участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ИП К<...> (цена снижена на 40,72%).

21.08.2025 ИП К<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением им подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Вх. N 4951-ЭП/25 от 21.08.2025 (дата поступления в ЕИС - 21.08.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКОУ Школа N 19 о включении сведений в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4946-ЭП/25 от 21.08.2025 в Ульяновское УФАС России по электронной почте поступило обращение ОГКОУ Школа N 19 о включении сведений в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5063-ЭП/25 от 27.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки).

Кроме того, в письме заказчик указал, что с ИП К<...> ОГКОУ Школа N 19 заключались контракты на поставку продуктов, поставщик исполнял свои обязанности своевременно, без нареканий. Дополнительно заказчик просил рассмотреть обращение без участия представителя ОГКОУ Школа N 19.

Вх. N 5012-ЭП/25 от 25.08.2025 от ИП К<...> в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП К<...> не имел намерения уклоняться от подписания контракта. Участник занимается продажей продуктов питания и участвует в торгах с 2019 года, за указанный период участником заключено множество контрактов на поставку продуктов питания, нареканий по их исполнению не имеется. Платежное поручение подтверждает предоставление обеспечения исполнения контракта.

Неподписание контракта в регламентированный срок было связано с поломкой технического устройства (ноутбука), на котором установлены ПО для работы с электронной цифровой подписью. 18.08.2025 ноутбук был сдан в ремонт в связи с неисправностью оперативной памяти.

Учитывая изложенное, ИП К<...> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 27.08.2025 заказчик и представитель участника отсутствовали. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 28.08.2025 для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

19.08.2025 ОГКОУ Школа N 19 ИП К<...> был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 20.08.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ИП К<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

21.08.2025 ИП К<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением им подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ИП К<...> правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела следует, что у ИП К<...> отсутствовало намерение уклоняться от надлежащего исполнения требований законодательства и неподписание контракта было связано с технической неисправностью ноутбука, на котором установлены ПО для работы с электронной цифровой подписью.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП К<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ИП К<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Относительно поступившего в Ульяновское УФАС России посредствам электронной почты обращения заказчика (вх. N 4946-ЭП/25 от 21.08.2025) Комиссия поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 01.04.2022 обращение о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков направляется в контрольный орган с использованием исключительно единой информационной системы и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Правил, обращение в контрольный орган формируется по форме согласно приложению N 1 к Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и должно содержать указание на код случая направления обращения (подпункт "б" пункта 4 Правил), а также документы, поименованные в пункте 8 Правил.

Вместе с тем, обращение, направленное ОГКОУ Школа N 19 по электронной почте, не соответствует установленным Правилам, в том числе по форме, и не содержит приложений к нему.

Учитывая, что указанное обращение ОГКОУ Школа N 19 направлено в Ульяновское УФАС России без соблюдения требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078, оно не подлежит рассмотрению.

Вместе с тем, аналогичное обращение ОГКОУ Школа N 19, поступившее в Ульяновское УФАС России с использованием единой информационной системы, рассмотрено в порядке, установленным законом.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе К<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.