Решение Тюменское УФАС России от 28.08.2025 N РНП-72-166/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Назаров И.Г.

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Романенко В.В.

с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "Областная больница N 3" (г. Тобольск) (далее - заказчик), Антипина Д.А. по доверенности N 19/2025 от 19.06.2025,

в отсутствие поставщика: индивидуального предпринимателя Елисеева Виталия Геннадьевича (далее - индивидуальный предприниматель, поставщик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращения заказчика в лице ГБУЗ ТО "Областная больница N 3" (г. Тобольск) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Елисеева Виталия Геннадьевича и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по итогам электронного аукциона на поставку моющих и чистящих средств (реестровый номер закупки 0167200003424004044),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по итогам электронного аукциона на поставку моющих и чистящих средств.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078).

Подпунктом "а" пункта 13 Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ИП Е. будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу не представил.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Между ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) и индивидуальным предпринимателем Е. по итогам электронного аукциона заключен контракт N 0167200003424004044 от 28.06.2024 на поставку моющих и чистящих средств (реестровый номер контракта 2722300850324000421).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку моющих и чистящих средств 2 (код ОКПД2 - 20.41.44.120; 20.41.44.190; 20.41.31.120), в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что номенклатура товара, его технические показатели и количество определяются описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется поставщиком в рабочее время заказчика с 08:00 до 12:00 часов и с 12:30 до 15:30 часов (за исключением выходных и праздничных дней) с разгрузкой товара на склад заказчика, находящийся по адресу: 626150, <...>.

Пунктом 3.1.1 контракта предусмотрена обязанность поставщика поставить товар в строгом соответствии с условиями договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 3.1.2 контракта предусмотрена обязанность поставщика обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности в соответствия с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.1.3 контракта предусмотрена обязанность поставщика представлять по требованию заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету договора для проверки исполнения поставщиком обязательств по договору.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента подачи заявки заказчиком. Заявки (приложение N 2 к контракту) подаются с даты заключения контракта по 09.11.2024. Заявки, направленные заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме.

Пунктом 11.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2024, а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 10 настоящего контракта, до полного исполнения сторонами взаимных обязательств.

Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика

Пунктом 11.3 контракта предусмотрено, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно информации об исполнении (расторжении) контракта по реестровому номеру контракта сумма исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту не указана.

Представитель заказчика в заседании Комиссии Тюменского УФАС России пояснил, что ранее в адрес поставщика направлялась претензия от 03.02.2025 N 58 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

Заказчик предлагал поставщику расторгнуть договор по соглашению сторон, о чем направлялись соответствующие письма в адрес поставщика, однако ответы от поставщика в адрес заказчика не поступали.

06.06.2025 заказчиком направлена претензия исх.N 2824 в адрес поставщика в которой сообщалось, что учреждение является бюджетной организацией, которая должна соблюдать требования бюджетного и налогового законодательства, в связи с чем поставщику необходимо подписать акт сверки в течение 10 рабочих дней.

Ответа на указанную претензию со стороны поставщика не последовало, подписанный индивидуальным предпринимателем акт сверки заказчику не поступил.

13.08.2025 заказчиком с учетом положений ст. 450.1, 523 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), пункта 11.3 договора принято решение N 3923 об одностороннем отказе от исполнения договора, мотивированное не предоставлением поставщиком подписанного соглашения о расторжении договора по соглашению сторона и акта сверки взаимных расчетов.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Отношения сторон, возникающие в связи с поставкой товаров, регулируются § 3 и 4 главы 30 ГК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

13.08.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ИП Е. об одностороннем отказе от исполнения контракта является 13.08.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 26.08.2025.

Заказчик после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта направил в Тюменское УФАС России обращение о включении в РНП.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Как было указано выше, заказчик в принятом решении об одностороннем отказе от исполнения договора в качестве основания к принятию указанного решения указал на непредоставление поставщиком подписанного соглашения о расторжении договора по соглашению сторона и акта сверки взаимных расчетов.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами. При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения материалов дела отмечает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является юридическим документом, который порождает юридически значимые последствия, связанные с прекращением договорных обязательств, в этой связи, решение об одностороннем отказе от исполнения договора должно содержать указание на то, какие конкретно существенные условия заключенного договора нарушил поставщик (подрядчик, исполнитель), что в свою очередь, явилось правовым основанием для заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения такого договора.

При этом следует учитывать, что договор не устанавливает не только саму обязанность сторон по подписанию актов сверки, но и сроки, и порядок подписания таких актов и обмена ими. Следовательно, не может быть установлено и нарушение условий договора в действиях какой-либо из сторон при обмене актами сверки расчетов. Кроме того, расторжение контракта по соглашению сторон - это право сторон, а не их обязанность.

Какая-либо обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) заключать соглашение о расторжении договора не предусмотрена ни самим договором, ни действующим законодательством. Поэтому отказ от заключения такого соглашения, даже если бы оно и было направлено заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в установленном законом порядке, нельзя рассматривать в качестве нарушения со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).

Факты не подписания поставщиком акта сверки взаимных расчетов и соглашения о расторжении договора по соглашению сторон которые вменяются заказчиком в качестве существенного нарушения поставщиком условий договора, в рассматриваемом случае, невозможно квалифицировать как нарушение именно существенных условий договора, поскольку исходя из содержания принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора не следует, что нарушение поставщиком существенных условий договора обусловлено несоответствием наименования и количества поставляемого товара, а равно нарушения поставщиком ассортимента и комплектности поставляемого товара, несоответствия качества поставляемого товара, неоднократного нарушения срока поставки товара.

Следовательно, в принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения договора отсутствует указание на то, какие конкретно существенные условия договора были нарушены поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 контрольный орган в сфере закупок должен принять решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Как было указано выше, решение заказчика об одностороннем отказе обусловлено непредоставлением поставщиком подписанного соглашения о расторжении договора по соглашению сторона и акта сверки взаимных расчетов.

Вместе с тем, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, в этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе, не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением ИП Елисеевым

В.Г. обязательств по контракту, что в свою очередь не соответствует условиям, предусмотренным частями 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным правовым основанием для включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку вменяемое заказчиком нарушение не связано с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора.

Вместе с тем, указанные заказчиком в ранее направленных письмах, претензиях факты ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (просрочки исполнения обязательств) по контракту не нашли своего отражения в принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не являлись основаниями к принятию заказчиком указанного решения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что решение заказчика от 13.08.2025 N 3923 об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в нарушение частей 8, 9, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющих императивные требования к порядку принятия заказчиком такого решения, поскольку в рассматриваемом случае, оно принято при отсутствии факта существенного нарушения условий договора со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), что в свою очередь указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) нарушившим требования частей 8, 9, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.